Мораторий на банкротство в 2025 году: действует ли сейчас, для чего нужен

Что представляет собой мораторий на банкротство в РФ Финансам Mail.ru рассказал доцент кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления (ГУУ) Михаил Поляков. Он разъяснил, что мораторий на банкротство — это временная приостановка процедуры банкротства по инициативе кредиторов в отношении конкретных должников. «Основная цель такого решения — дать возможность организациям восстановить платежеспособность без давления со стороны кредиторов», — уточнил эксперт.

Он сообщил, что за последние пять лет такая процедура в России применялась дважды. «Первый раз с 6 апреля 2020 года по 7 января 2021 года (Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 428) и была связана с пандемией Covid-19, из-за которой были введены временные ограничения на функционирование (фактическое закрытие) целых производств, а также были нарушены логистические цепочки и экономические связи. Второй раз мораторий на банкротство был введен в 2022 году — с 1 апреля 2022 года по 1 октября 2022 года (Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, далее — Постановление № 497), и был связан с введением в отношении России беспрецедентного количества экономических санкций, которые повлияли на рынок сбыта товаров и услуг, цепочки поставок комплектующих, а также привели к структурным изменениям спроса внутри страны», — рассказал эксперт.

По его словам, сама процедура банкротства в России регулируется несколькими нормативными актами, ключевым из которых является Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон № 127-ФЗ). В соответствии с этим законом, несостоятельность (банкротство) — это признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, по выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. «Сама процедура банкротства (как последняя стадия) ведет к завершению деятельности юридического лица, а значит закрытию бизнеса. Несмотря на название и определение этого понятия, данная процедура в соответствии с законом направлена на главную цель — финансовое оздоровление должника. Временные финансовые трудности в деятельности предприятий могут стать препятствием в их дальнейшей работе, поэтому законодателем были введены определенные правила, которые позволяют “финансово оздоровлять” компании», — считает эксперт.

Выясним, когда возможен мораторий на банкротство, кто и зачем имеет право его вводить. В соответствии с абзацем первым пункта первого статьи 9.1. Закона № 127-ФЗ, мораторий на банкротство вправе вводить, а также устанавливать его срок, Правительство РФ, для обеспечения экономической стабильности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, значительном изменении курса национальной валюты и иных исключительных обстоятельствах.

О том, зачем нужен мораторий на банкротство, Финансам Mail.ru рассказала управляющий партнер ЮК Цибизова и партнеры, юрист, налоговый консультант, член Палаты налоговых консультантов Екатерина Цибизова. По ее словам, мораторий вводят, чтобы:

• поддержать бизнес и граждан в период экономических сложностей (как в 2020 году), для адаптации к санкциям (как в 2022 году);

• сохранить экономику стабильной, предотвратить волны массовых банкротств, которые усугубят существующий кризис;

• сохранить рабочие места, предотвратить рост безработицы;

• помочь налогоплательщикам и участникам экономической деятельности.

«Мораторий вводят, чтобы дать бизнесу время адаптироваться к новым условиям в экономике. Яркий пример — все тот же 2022 год, когда промышленность, туристическая индустрия, IT-сектор получили временной задел, чтобы перепрофилироваться на внутренний рынок, на импортозамещение», — пояснила эксперт.

«Мораторий на банкротство по заявлению кредиторов защищает должников от их давления, приостанавливая взыскание долгов, штрафов и пеней. Кроме того, мораторий поддерживает стратегически важные отрасли, защищая предприятия, которые играют ключевую роль в экономике или обороноспособности страны», — дополнил Михаил Поляков.

Выясним, в чем суть установившего с 1 апреля 2022 года мораторий на банкротство постановления Правительства № 497.

Период действия моратория на банкротство

Екатерина Цибизова рассказала, что принятым Правительством РФ Постановлением № 497 от 28.03.2022 мораторий на банкротство вводился на шесть месяцев, с 1 апреля по 2 октября 2022 года. Больше указанный период не продлевали.

При этом, в соответствии со статьей 9.1. Закона № 127-ФЗ, допускается продление срока действия моратория по решению Правительства РФ, если обстоятельства, из-за которых он был введен, не отпали.

«Для сравнения: предыдущий, “ковидный” мораторий (2020 г.) вводился сначала на шесть месяцев, затем мораторий на банкротство продлили на трехмесячный период», — напомнила эксперт.

Запреты для кредиторов в период действия моратория

Михаил Поляков разъяснил, что, исходя из смысла статьи 9.1. Закона № 127-ФЗ, в период действия Постановления № 497 кредиторам запрещено:

• подавать заявление о признании должника банкротом;

• требовать досрочного исполнения обязательств;

• взыскивать долги через суд или судебных приставов-исполнителей;

• начислять в период действия моратория на банкротство пени, неустойки и штрафы за просрочку платежей;

• обращать взыскание на заложенное имущество (за исключением отдельных случаев);

• продолжать исполнительное производство по имущественным взысканиям;

• проводить зачет встречных требований, нарушая очередность.

По мнению эксперта, такие запреты позволяют снизить административную и финансовую нагрузку на должника, тем самым помогая сконцентрироваться на системном разрешении возникших финансовых сложностей, не отвлекаясь на досудебные и судебные разбирательства.

На кого распространяется мораторий

Екатерина Цибизова пояснила, что если в 2020 году мораторий на возбуждение дел на банкротство действовал только на компании из пострадавших отраслей, которые определялись по ОКВЭД, то мораторий 2022 года был всеобщим, распространялся на всех (за малым исключением). Им могли воспользоваться:

• юридические лица;

• физические лица;

• индивидуальные предприниматели.

• Исключение, в соответствии с пунктом вторым Постановления № 497, изначально составили должники, являющиеся недобросовестными застройщиками объектов недвижимости, которые на дату вступления документа в силу были внесены в соответствующий реестр проблемных объектов. Позже, с 15.07.2022 года, в исключения добавили компании, связанные с лицами, выполняющими функции иностранных агентов либо с их аффилированными лицами (Постановление Правительства РФ от 13.07.2022 № 1240). «Также мораторий не распространялся на тех, кто на момент введения в действие Постановления № 497 уже находился в процессе банкротства», — дополнила эксперт.

  
  Важно! Любое лицо, к которому может быть применимо действие моратория на банкротство, в соответствии с Федеральным законом № 127-ФЗ (пункт первый статьи 9.1.), имеет право отказаться от распространения на него данного моратория, подав соответствующие сведения в Единый федеральный реестр о банкротстве. Причем, в случае продления периода действия моратория на банкротство, заявление об отказе теряет силу. Его, при необходимости, нужно будет подать повторно.

Михаил Поляков отметил, что на текущий момент вышеуказанные моратории прекратили свое действие. Введение моратория на банкротство в 2025 году будет зависеть от различных внешнеполитических и экономических факторов, но, как правило, предпосылки для этого направления — серьезные проблемы в экономике страны, которые вызваны внутренними или внешними угрозами. «Учитывая тот факт, что данный инструмент используется Правительством России в крайних обстоятельствах, для его применения в 2025 году должны возникнуть вызовы, схожие по своему масштабу с пандемией Covid-19 (2020−2021) и международными санкциями (2022)», — считает эксперт.

Екатерина Цибизова полагает, что предпосылок для введения моратория на банкротство физических лиц или моратория на банкротство юридических лиц в 2025 году нет. В 2020 г. была коронавирусная инфекция, в 2022 г. — санкции плюс повышение ключевой ставки (20%). По мнению эксперта, к своему окончанию оба моратория полностью выполнили свою функцию.

Михаил Поляков считает, что одной из ключевых целей моратория на банкротство является помощь в сохранении бизнеса. «Мораторий предоставляет компаниям возможность избежать ликвидации в кризисных условиях», — пояснил он.

Екатерина Цибизова уверена, что сейчас, спустя более чем два года после последнего моратория, российская экономика адаптировалась к сложившемся экономическим условиям, в том числе к ведению бизнеса при высокой ключевой ставке. «Если и рассматривать мораторий как возможную поддержку для бизнеса, то только в отношении определенных отраслей, находящихся в наиболее сложном положении», — прокомментировала текущую ситуацию юрист.

Она считает, что мораторий на банкротство — вещь двойственная. «Одним компаниям он полезен: они не обанкротятся, переживут “бурю”. А вот другим он может помешать: я говорю о тех, кто не может взыскать с должника свои средства и не имеет никакой возможности обратиться в суд» — выразила мнение эксперт.

1. Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497.

2. Федеральный закон № 127-ФЗ (пункт первый статьи 9.1.).

3. Постановление Правительства РФ от 13.07.2022 № 1240.

Эксперты:

доцент кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления (ГУУ) Михаил Поляков,

управляющий партнер ЮК Цибизова и партнеры Екатерина Цибизова.