Предложенный Минтрудом проект предлагает внести изменение сразу в несколько законодательных актов — статью 256 Трудового кодекса (ТК) РФ, а также в законы «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В действующей статье 256 ТК РФ указано, что в отпуске по уходу за ребенком женщины могут работать неполный рабочий день или на дому с сохранением права на получение пособия. Минтруд, в свою очередь, предлагает оставить выплаты и для работающих полный день матерей. В министерстве считают, что это повысит качество жизни семей, а также стимулирует женщин к досрочному выходу из декрета, говорится в материалах правкомиссии, с которыми ознакомились «Ведомости».
Президент Владимир Путин, выступая на пленарной сессии Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) 16 июня, предложил выплачивать пособие на ребенка до 1,5 лет и единое детское пособие в течение всего периода их действия независимо от того, увеличился семейный доход или нет. В своем выступлении президент говорил, что «в силу объективных демографических процессов предложение на рынке труда будет ограниченным». Социальные выплаты, привязанные к размеру доходов семьи, по его словам, не стимулируют человека искать новую работу. Даже при незначительном увеличении зарплаты выплаты отменяются или их размер существенно снижается.
«Работать должно быть выгодно, а государственная поддержка должна служить именно подспорьем, дополнительным доходом к зарплате, а не ее заменой. Я думаю, что вы понимаете, уважаемые коллеги, в условиях такой низкой безработицы это стимул для людей выходить на работу», — сказал Путин. В тот же день он дал соответствующее поручение правительству.
В ходе обсуждения законопроекта свои правки и замечания представил в том числе Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве. Эксперты института считают, что если женщины будут совмещать уход за ребенком с полным рабочим днем, то пособие будет считаться не компенсацией утраченного заработка, a дополнительными выплатами работающим. Пособие в таком случае утратит свою первоначальную цель — компенсацию заработной платы. Эксперты настаивают на том, что выплата, предлагаемая законопроектом, не может считаться пособием по уходу за ребенком, поскольку из-за полного рабочего дня женщина не сможет совмещать эти занятия. Институт также предложил повысить размер выплаты по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет до 100% среднего заработка женщины. По мнению экспертов, это помогло бы компенсировать утраченную заработную плату и ослабить необходимость совмещать уход за ребенком и работу.
Председатель комитета по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина (КПРФ) считает, что это «сверхактуальный законопроект», поскольку большая часть женщин вынуждена работать в декретном отпуске, при этом теряя право на получение пособия. Она выразила уверенность в том, что «большая часть депутатов поддержит инициативу Минтруда, защитив интересы и матери, и ребенка». При этом Останина отметила, что такой законопроект вряд ли кардинально изменит демографическую ситуацию, но он будет способствовать укреплению уверенности женщин в том, что ребенок не станет помехой работе.
Рынок труда трансформируется: растет доля вакансий с частичной и дистанционной занятостью, поэтому законопроект Минтруда особенно актуален, считает демограф Алексей Ракша. «Он должен снизить бедность семей с детьми и, может быть, чуть-чуть повысит рождаемость вторых и третьих детей», — сказал он «Ведомостям». Демограф Елена Егорова пояснила, что «первых детей пока некому рожать», так как в стране «слишком мало женщин в возрасте от 20 до 25 лет». Она сомневается и в том, что выплаты таких пособий смогут заставить россиянок задуматься о рождении второго ребенка.