Жилищный сертификат в 2025 году: кому положен, в какой сумме, на что можно потратить

Ежегодно в России отдельным категориям граждан выделяется государственная субсидия на приобретение жилья. Порядок ее оформления и получения имеет свои нюансы, сроки, список необходимых документов и так далее. В статье выясним, что же такое жилищный сертификат в 2025 году, как и кому его можно получить.

Что такое жилищный сертификат

Государственный жилищный сертификат (ГЖС) представляет собой именное свидетельство, выдаваемое государством определенным льготным категориям граждан, дающее им право на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилья. Документ не относится к ценным бумагам, а условия его получения зависят от правил госпрограмм, в которых предусматривается данный вид поддержки. При этом государственная программа может быть как федеральной, так и региональной.

Часто у людей возникают вопросы: можно ли купить жилищный сертификат или продать жилищный сертификат. Так как документ именной, его нельзя купить или продать.

О том, как получить жилищный сертификат, каковы его размеры, а также о других особенностях оформления жилищного сертификата на улучшение жилищных условий Финансам Mail.ru рассказала кандидат юридических наук, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ Оксана Васильева.

Кому положен жилищный сертификат

Выясним, кому положен жилищный сертификат. Основной порядок выпуска и реализации государственного жилищного сертификата регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила). В соответствии с пунктом пятым Правил, жилищный сертификат имеют право получить: 

• военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, приравненные к ним лица, имеющие право на получение жилищного сертификата на жилье в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, далее — Закон № 76-ФЗ (исключение составляют военнослужащие, являющиеся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), а в случае их гибели (смерти) в период прохождения службы – члены их семей, при этом их вдовы/вдовцы могут получить субсидию по жилищному сертификату на покупку жилья только до вступления в следующий брак;

• нуждающиеся в жилье сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС России, органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, увольняемые или уволенные со службы по причине достижения предельного возраста, из-за состояния здоровья либо из-за проводимых организационно-штатных мероприятий, отслужившие десять и более лет, а в случае их гибели (смерти) в период прохождения службы – члены их семей (как и в случае выше, вдовы/вдовцы могут получить денежный жилищный сертификат только до вступления в следующий брак);

• граждане, ранее стоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилье по месту службы в федеральных органах налоговой полиции, уволенные с правом на пенсию и затем принятые на учет в органы внутренних дел по месту своего пенсионного обеспечения в качестве нуждающихся;

• члены семей контрактников, погибших или умерших после увольнения с военной службы, которые имели право на военный жилищный сертификат на основании абзаца первого пункта 3.1 статьи 24 Закона № 76-ФЗ (их вдовы/вдовцы – до вступления в следующий брак);

• лица, ранее проходившие либо проходящие службу в Росгвардии и обладающие специальными званиями полиции, отслужившие десять и более календарных лет и уволенные/увольняемые со службы по достижении предельного возраста, состоянию здоровья, из-за организационно-штатных мероприятий, состоящие в списке очередников на получение жилья по договору соцнайма по последнему перед увольнением месту службы/по месту службы, а в случае их гибели или смерти в период прохождения службы – члены их семей (вдовы/вдовцы – до вступления в следующий брак);

• граждане, подлежащие переселению (в том числе, из закрытых военных городков и административно-территориальных образований, с территории комплекса “Байконур”), а также вынужденные переселенцы, поставленные на учет в органах местного самоуправления как нуждающиеся в жилье;

• жители районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей (включая выезжающих или выехавших из закрывающихся населенных пунктов и полярных станций);

• пострадавшие от аварий на Чернобыльской АЭС, ПО “Маяк” и приравненные к ним лица, признанные нуждающимися в жилье.

Оксана Васильева разъяснила, что основанием для признания нуждаемости, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), могут быть такие случаи:

• отсутствие жилья как у самого гражданина (в качестве нанимателя либо собственника), так и у членов его семьи;

• наличие жилья у самого гражданина (как нанимателя либо собственника) или у членов его семьи, общая площадь которого в расчете на одного человека меньше учетных норм; 

• имеется жилье, но оно непригодно для проживания, признано аварийным, подлежащим сносу или реконструкции;

• один из членов семьи болен, страдает тяжелой формой хронического заболевания, делающей невозможным проживание с ним в одной квартире, при этом в ней проживает несколько семей, не имеющих другого жилья.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 и Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ “О ветеранах”, имеют право на получение жилищного сертификата ветераны Великой Отечественной войны и их вдовы/вдовцы при условии, что они являются нуждающимися в жилье в соответствии со статьей 51 ЖК РФ. 

Имеются различные федеральные и региональные законодательные акты и программы, по которым:

• жилищный сертификат положен инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов; 

• предусмотрен жилищный сертификат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 

• жилищный сертификат можно получить многодетным семьям; 

• по программе “Научные университеты” выдаются жилищные сертификаты молодым ученым и педагогам;  

• по программе “Молодая семья” жилищный сертификат может получить молодая семья. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876, социальная выплата на приобретение жилья положена жителям города Херсона и правобережной части Херсонской области, жилищный сертификат выдается гражданам, которые были вынуждены покинуть эти территории и в экстренном порядке массово переехать в другие российские регионы. Имеют право на жилищный сертификат и жители приграничных районов Курской области, причем с сентября 2024 года они могут покупать жилье и в других регионах РФ.

На что можно потратить жилищный сертификат

Эксперт пояснила, что в соответствии с российским законодательством, каждый жилищный сертификат содержит определенную номинальную стоимость, которую можно использовать лишь на четко установленные цели. “Его использование строго регламентировано и контролируется уполномоченными государственными органами”, – сообщила она.

Кроме того, юрист уточнила, что цели, на которые разрешается потратить причитающуюся по жилищному сертификату сумму, определяются в зависимости от вида той федеральной или региональной программы, к которой он относится. Это могут быть:

• покупка жилья на первичном или вторичном рынке;

• строительство индивидуального жилого дома;

• участие в долевом строительстве;

• оплата паевого взноса в жилищно-строительном кооперативе;

• погашение жилищным сертификатом ипотеки, взятой ранее, или процентов по ней, если на это нет запрета в кредитном договоре.

Любые нецелевые варианты использования регионального или федерального жилищного сертификата не допускаются.

Сумма государственной субсидии по жилищному сертификату

Выясним, сколько по жилищному сертификату положено средств в качестве субсидии от государства. Оксана Васильева пояснила, что в соответствии с пунктом 12 Правил, в жилищном сертификате фиксированного размера социальных выплат нет. “В каждом отдельном случае сумма рассчитывается индивидуально федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта РФ, органом местного управления ЗАТО или МО и так далее, и зависит от конкретной региональной или федеральной программы”, – уточнила она. 

Отметим, что сумма рассчитывается на дату выдачи жилищного сертификата, указывается в нем и остается неизменной на весь период его действия.

В соответствии с пунктом 13 Правил, размер социальной выплаты эквивалентен расчетной стоимости жилья, которая вычисляется, исходя из норматива общей жилой площади жилого помещения, устанавливаемой уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти один раз в полугодие. Исключение составляет жилищный сертификат по переселению из закрытых территориальных образований – для него порядок определения размера субсидии устанавливает Минстрой России.

Справка: при покупке жилья на территории некоторых субъектов РФ к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения применяется повышающий коэффициент. Список таких регионов и размер коэффициента приведен в пункте 14 Правил. Так, например, при выдаче жилищного сертификата для Московской области, Москвы, Санкт-Петербурга и ряда других регионов действует повышающий коэффициент 1,2.  

Юрист пояснила, что в соответствии с пунктом 16 Правил, социальная норма общей площади жилого помещения в зависимости от состава семьи составляет:

• для человека, проживающего одиноко – 33 м2;

• для семьи из двух человек – 42 м2;

• для семьи численностью три и более человека – по 18 м2 каждому.

Важно! В соответствии с пунктами 15 и 15.1 Правил, при выдаче жилищного сертификата жителям Крайнего Севера и приравненных к нему местностей (включая выезжающих или выехавших из закрывающихся населенных пунктов и полярных станций), в случае отчуждения гражданином, состоящим на учете как имеющим право на субсидию, и/или членами его семьи находящегося в их собственности жилья или перевода его в статус нежилого помещения в течение пяти лет до даты выдачи сертификата, размер субсидии снижается на сумму, полученную по указанной сделке, или на величину кадастровой стоимости жилья на дату заключения договора. 

Документы для подачи заявления на жилищный сертификат

Эксперт перечислила необходимые для получения жилищного сертификата документы. Их список может различаться или быть дополнен другими документами в зависимости от того, по какому виду программы жилищный сертификат выдается. Основными являются:

1. Заявление (рапорт) об участии в федеральной или региональной программе и о согласии самого гражданина и всех членов его семьи на обработку персональных данных. “Данный документ является основанием для рассмотрения заявки на участие в программе, подписывается заявителем и всеми указаннными в заявлении членами семьи, достигнувшими совершеннолетия”, – уточнила юрист.

2. Выписка из решения госоргана, отвечающего за учет и распределение жилых помещений, о том, что гражданин поставлен на учет как нуждающийся в жилье (для тех, кто получает жилищный сертификат при реализации статьи 51 ЖК РФ). Выписка должна содержать информацию о дате постановки на учет, номере учетного дела и иных сведениях, предусмотренных законодательством. Граждане, уволенные с военной службы/службы, и после увольнения состоящие на учете в федеральном органе в качестве нуждающихся в жилье, должны предоставить выписку из приказа об увольнении с отражением основания увольнения.

3. Копия документа о праве на предоставление дополнительной площади (если такое право предусмотрено российским законодательством). Это может быть документ, подтверждающий статус ветерана боевых действий, инвалида и тому подобное. 

4. Копии документов, удостоверяющих личность, на всех членов семьи. Это могут быть паспорта, свидетельства о рождении, иные документы. предусмотренные законодательством РФ.

5. Копия трудовой книжки и/или сведения о трудовой деятельности, справка об общей продолжительности военной службы, копия документа, подтверждающего продолжительность общего стажа работы в районах Крайнего Севера или (для пенсионеров) справка о продолжительности такого стажа. Документ выдается организацией, в которой работает заявитель, или компетентным органом.

Помимо этого, вынужденные переселенцы, например, для предоставления жилищного социального сертификата предоставляют копию удостоверения о присвоении такого статуса на всех совершеннолетних членов семьи, а также справку из органа миграционной службы о предоставлении либо непредоставлении им жилья для постоянного проживания, компенсации за утраченное жилье либо социальной субсидии на покупку или строительство жилого помещения. 

Гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков или административно-территориальных образований, надо предоставить справку о проживании на указанных территориях и так далее.

Порядок оформления жилищного сертификата

Оксана Васильева пояснила, что порядок оформления зависит от вида жилищного сертификата, условий, установленных законодательством. В общем виде порядок оформления включает следующие шаги:

• Шаг 1. Подать заявление на жилищный сертификат (рапорт) и документы в многофункциональный центр (МФЦ), органы местного самоуправления, исполнительный орган субъекта РФ или в местную администрацию (для гражданских лиц), либо руководству по месту прохождения службы (для военнослужащих и сотрудников силовых структур);

• Шаг 2. Дождаться одобрения уполномоченного органа на включение в государственную программу и получение жилищного сертификата (или отказа в его выдаче);

• Шаг 3. В случае получения положительного решения, подтвердить свое участие в процессных мероприятиях, подав заявление, написанное в произвольной форме, для включения в списки на жилищный сертификат (стоит иметь в виду, что для того, чтобы попасть в список граждан на жилищный сертификат в планируемом году, заявление нужно подать в период с 1 января по 1 июля предшествующего года, то есть, например, чтобы получить жилищный сертификат на покупку квартиры в 2026 году, необходимо подать заявление на участие в процессных мероприятиях до 1 июля 2025 года);

• Шаг 4. Дождавшись, когда подойдет очередь, получить жилищный сертификат – он будет содержать информацию о получателе, размере субсидии, условиях ее применения;

• Шаг 5. Использовать жилищный сертификат и купить квартиру (построить дом, принять участие в долевом строительстве и так далее) в установленный законом срок.

“Субсидия из средств федерального бюджета предоставляется получателю сертификата в безналичной форме, посредством зачисления на банковский счет, открытый в банке”, – уточнила эксперт.

Срок реализации жилищного сертификата

В соответствии с пунктом 48 Правил, получив сертификат, владелец должен принести его в банк не позднее трех месяцев с даты выдачи. Банк на основании полученного документа заключает договор и открывает банковский счет на имя владельца жилищного сертификата.

Срок действия сертификата составляет семь месяцев и начинается с указанной в нем даты выдачи. Банк заключает договор на оставшийся до окончания действия сертификата срок.

В случае пропуска трехмесячного срока для обращения в банк, владелец жилищного сертификата по закону имеет право написать заявление в органы исполнительной власти о его замене, с указанием обстоятельств, ставших причиной пропуска срока (пункт 46 Правил).

Если за весь срок действия сертификата гражданин не приобрел жилье, он имеет право просить о выдаче повторного сертификата (пункт 47 Правил). Решение о такой выдаче принимается органом исполнительной власти.

Рекомендации эксперта

Оксана Васильева отметила, что согласно нормативным актам, намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий с целью получения льготы может стать причиной отказа в ее предоставлении. Она разъяснила, что к действиям, квалифицируемым как намеренное ухудшение жилищных условий, относятся:

• обмен жилыми помещениями на жилое помещение меньшей общей площади;

• невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, которое привело к выселению в судебном порядке;

• вселение в жилое помещение иных лиц, за исключением супруга (супруги) гражданина, несовершеннолетних детей и временных жильцов;

• отчуждение жилого помещения или его доли, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

“Чтобы получить льготу, следует избегать перечисленных действий, поскольку они могут привести к отказу в предоставлении жилищного сертификата”, – подчеркнула юрист.

Главное о жилищном сертификате

Выделим главные моменты получения жилищного сертификата:

• получить его имеют право отдельные группы льготников или лица, нуждающиеся в жилье (статья 51 ЖК РФ);

• сертификат может быть использован для покупки жилья, строительства жилого дома, участия в долевом строительстве, оплате паевого взноса в ЖСК, выплат по ипотеке;

• срок действия сертификата — семь месяцев с даты выдачи, в банк гражданин должен представить сертификат в течение трех месяцев с даты выдачи;

• сертификат является именным, его нельзя продать или купить;

• сумма льготы индивидуальна, зависит от состава семьи и социальных норм общей площади жилья.  

Жилищный сертификат является эффективным способом социальной поддержки, позволяющим улучшить жилищные условия. 

Автор: Оксана Лукьянова

Эксперт: кандидат юридических наук, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ Оксана Васильева.