Источник: Freepik
Отдавая ребенка в школу или вуз, родитель должен быть уверен, что он будет осваивать программу по утвержденным стандартам и получать необходимые знания. Как государство контролирует процесс обучения с помощью лицензии на образовательную деятельность, где ее получают и какие требования для этого нужно выполнить, разберем вместе с экспертами.
Что такое лицензия на образовательную деятельность и зачем она нужна
Получение лицензии — важный процесс для организаций, желающих вести образовательную деятельность в России. Это разрешительный документ, который подтверждает безопасность учебного процесса и гарантирует, что соответствующее учебное заведение работает по программе установленного образца. Выдают лицензию уполномоченные на это государственные инстанции.
Какая деятельность считается образовательной
Образовательная деятельность должна как минимум отличаться систематичностью, регулярным подтверждением полученных знаний учащимися и выдачей документа о прохождении обучения. Для этого существует программа, согласно которой идет учебный процесс. Она включает в себя расписание занятий, учебный план и, возможно, ведомости с отметками учащихся, если обучение проходит по программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования. Есть своя программа и для воспитанников дошкольных учреждений.
В обучении участвуют штатные преподаватели, воспитатели или персонал, работающий по договору. Учащиеся получают домашние задания и отметки за их выполнение. Экзамены, зачеты, тесты периодически подтверждают полученные ими знания. За успешную учебу лучшие ученики поощряются повышенными стипендиями, медалями и сертификатами.
Кому нужна лицензия на образовательную деятельность
Разрешительный документ на ведение образовательной деятельности требуется как частным образовательным организациям, так и государственным учреждениям.
«Лицензия на право ведения образовательной деятельности должна быть у всех организаций, которые предоставляют такие услуги, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. При этом не столь важно, основной это вид деятельности или дополнительный», — уточнила доцент кафедры частного права Государственного университета управления Светлана Титор.
Сфера образования лицензируется по 20 направлениям (1). Систематизируем виды деятельности, для которых обязательно наличие разрешительных документов.
1. Обучение по программах дошкольного образования. С 2023 года все детские сады стали работать по новым стандартам. Теперь малыши не только учатся познавать мир, но и развиваются духовно, им прививают чувство патриотизма и гражданской ответственности.
2. Начальное, основное общее, среднее общее и среднее профессиональное образование. Программа начальных классов рассчитана на детей от 6 до 11 лет. Задача — научить их читать, считать и писать, способствовать их социализации, стремлению к ведению здорового образа жизни, дать основы этических принципов.
Основное общее образование длится с 5 по 9 класс и завершается сдачей ОГЭ. Среднее общее — это следующая ступень, которая включает обучение в 10–11 классах. После сдачи ЕГЭ выпускники получают аттестат о среднем образовании и могут поступить в вуз по итогам тестирования.
Среднее профессиональное образование продолжается после окончания девятого класса и направлено на получение знаний по выбранной профессии. Обучение идет на площадках лицеев, колледжей и техникумов.
3. Получение высшего образования. Речь идет о программах бакалавриата, специалитета, магистратуры, ординатуры, аспирантуры. После окончания вуза студент получает диплом о высшем образовании.
4. Переподготовка по программе повышения квалификации. Как правило, такая деятельность ведется на базе среднего профессионального или высшего учебного заведения. В конце обучения студенты получают либо удостоверение о повышении квалификации, либо диплом установленного образца.
5. Дополнительные образовательные программы музыкальной, спортивной, технической, художественной, научной направленности. Это систематические занятия, организованные для детей с целью формирования и развития у них творческих, математических, научно-естественных способностей. Например, после окончания музыкальной школы дети получают диплом о начальном музыкальном образовании и могут продолжить обучение в профильном училище.
«Некоторые категории граждан могут предоставлять услуги обучения без лицензии. Это физические лица, которые проводят занятия в рамках индивидуального или семейного образования, например репетиторы. В этом случае лицензия не требуется. Не нужны разрешительные документы и при организации мастер-классов, лекций и других краткосрочных мероприятий, если они не относятся к основной образовательной программе», — дополнил Юрий Митин, юрист, управляющий партнер ООО ЮК «Интеллектуальная защита».
Образовательную деятельность могут вести самозанятые и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Эти субъекты вправе не получать соответствующую лицензию, если занимаются этой работой лично, отметила Светлана Титор. Также освобождены от лицензирования некоторые образовательные площадки, расположенные на территории специализированных инновационных научно-технологических центров, например, «Сколково» и «Сириус».
Требования для получения лицензии на образовательную деятельность
Источник: Freepik
Порядок получения лицензии содержится в постановлении правительства № 1490 от 18.09.2020 года (1). Он четко указывает на основные требования, которым нужно соответствовать для оформления разрешительного документа:
- заявитель должен иметь в собственности или арендовать помещение, в котором будет проходить образовательный процесс;
- образовательная деятельность должна иметь соответствующее материально-техническое обеспечение;
- заявитель должен предоставить образовательную программу, по которой будет вестись обучение;
- помещение, предназначенное для образовательного процесса, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии с санитарными правилами;
- заявитель должен нанять в штат педагогических работников с соответствующим профессиональным образованием, опытом, квалификацией и стажем работы;
- если обучение будет вестись в дистанционном формате, необходимо предоставить технические средства, различные информационные ресурсы и электронные возможности для получения такого рода образования.
«Законодательно определен пакет документов, который должна собрать организация для получения лицензии на образовательную деятельность, а также критерии их оценки. Субъекты Российской Федерации определяют свой пакет документов для лицензирования. Организациям, осуществляющим дистанционное обучение, не нужны документы о наличии помещения. Вместо этого нужно подтвердить технические возможности ведения образовательной деятельности удаленно. В основном такая форма доступна для программ дополнительного образования, и получить лицензию в этом случае не составляет большого труда. Важно правильно и грамотно заполнить соответствующее заявление и прописать в нем детали образовательной деятельности: как она проводится, где, какие программы используются», — уточнила Светлана Титор.
Как получить образовательную лицензию: пошаговая инструкция
Документы для получения лицензии можно подать посредством системы государственных или муниципальных услуг, а также в местном управлении образования. Узнать, какая именно организация в регионе занимается выдачей лицензий, можно на портале госуслуг. Чтобы подать заявление через систему электронного документооборота, понадобится усиленная квалифицированная электронная подпись.
Через сайт «Госуслуги»
Представим алгоритм действий для получения лицензии на образовательную деятельность с помощью портала госуслуг.
1. Зарегистрироваться на портале «Госуслуги»
После регистрации появится возможность пользоваться сайтом. Для этого нужно зайти в личный кабинет и нажать кнопку «Начать».
2. Выбрать вид деятельности
Выбираем «Перейти к заявлению». Появится надпись, что в настоящее время оплата госпошлины не требуется. После проверки правильности заполнения документов нужно нажать кнопку «Верно».
3. Проверить правильность юридического адреса
Добавьте контактный телефон, название электронной почты и нажмите кнопку «Продолжить».
4. Указать адрес, по которому будет вестись образовательный процесс
Его можно выбрать из открывшегося списка или добавить адрес, которого нет в нем.
5. Выбрать необходимые виды услуг и работ
Для этого нужно нажать на знак «+» возле соответствующих пунктов.
6. Подтвердить наличие необходимых для лицензирования документов
Сканы документов можно загрузить через опцию «Выбрать файл».
7. Выбрать территориальный лицензирующий орган
После выбора органа, выдающего лицензии в регионе, нужно определиться со способом подписания документов и нажать на кнопку «Загрузка подписанного заявления».
8. Скачать заявление в формате PDF
Перед отправкой документ нужно подписать усиленной квалифицированной электронной подписью, заархивировать и отправить одним файлом. Таким же образом подписываются все документы, направляемые для получения лицензии.
Если все сделано правильно, откроется окно. В нем будет сказано, что заявление отправлено, а результаты его рассмотрения можно будет посмотреть в личном кабинете.
Через ИС АКНДПП
Схема получения лицензии с помощью информационной системы, обеспечивающей автоматизацию контрольно-надзорной деятельности за органами госвласти, выглядит следующим образом.
1. Зайдите на официальный сайт системы через портал госуслуг
На портале нужно нажать на кнопку «Лицензирование» или «Аккредитация».
2. Выберите «Заявление»
Нажмите на кнопку «Добавить», потом выберите тип заявления для лицензирования, причину обращения и нажмите кнопку «Продолжить». После этого нужно кликнуть на «Редактировать» и внести нужные данные.
3. Выберите лицензируемые услуги
Нажмите кнопку «Выбрать», определитесь с уровнем образования и кликните на «Применить». После указания адреса места ведения образовательной деятельности нажмите «Добавить», затем «Продолжить». Перейдите во вкладку «Документы заявления по лицензированию», загрузите файл и сохраните изменения.
4. Подпишите и отправьте документы
Данные о рассмотрении заявления появятся в личном кабинете.
«Лицензирование высшего образования осуществляется на федеральном уровне Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки — Рособрнадзором. Система среднего профессионального образования, как правило, а также общего, дошкольного и дополнительного образования лицензируется соответствующими субъектами Российской Федерации», — объяснила Светлана Титор.
Как проверить лицензию образовательного учреждения
Источник: Freepik.com
Любое учреждение, ведущее образовательную деятельность, должно иметь соответствующую лицензию. Ознакомиться с ее наличием можно несколькими способами.
1. В Рособрнадзоре
На сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки есть реестр, в который занесены все организации, получившие лицензию. Достаточно зайти на нужную страницу, выбрать регион, название организации и ввести ИНН. Согласно закону, эти данные считаются открытыми, поэтому ознакомиться с ними может любой желающий.
2. На сайте организации
Согласно приказу Рособрнадзора, на официальном сайте организации обязательно должна быть опубликована копия лицензии на ведение образовательной деятельности (6).
3. В здании организации
Копия документа должна располагаться на информационном стенде на видном для посетителей месте.
4. В лицензирующем органе
Можно сделать письменный запрос в орган, выдающий лицензии на ведение образовательной деятельности, и получить официальный ответ на интересующий вопрос.
Сроки получения лицензии
«Срок рассмотрения документов на получение лицензии составляет пять рабочих дней. При необходимости уточнения некоторых вопросов указанный срок может быть приостановлен или продлен», — пояснила Светлана Титор.
Период, в течение которого можно получить лицензию, точно не установлен, он зависит от региона и загруженности органов, выдающих разрешительные документы, отметил Юрий Митин. Обычно процесс занимает от 30 до 90 дней с момента подачи заявки.
Стоимость оформления лицензии на образовательную деятельность
С 1 января 2024 по 31 декабря 2029 года оплата госпошлины за предоставление лицензии на образовательную деятельность не требуется. Правительство утвердило соответствующее постановление (5). Стоимость госпошлины раньше составляла 7500 рублей.
За что могут забрать лицензию
«Документ после выдачи могут забрать обратно. Это может произойти из-за грубых нарушений условий лицензии. К ним относят отсутствие необходимого помещения для обучения, материально-технического обеспечения, педагогического состава и разработанных программ. Нарушения могут быть выявлены в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых Рособрнадзором или соответствующими региональными органами», — рассказала Светлана Титор.
Юрий Митин дополнил, что лицензия может быть приостановлена или отозвана в случаях, когда зафиксированы следующие нарушения:
- если учреждение не соблюдает требования образовательных стандартов или условия организации процесса обучения;
- когда зафиксировано неправомерное использование лицензии, то есть ведется деятельность, не предусмотренная условиями разрешительного документа;
- при наличии жалоб на качество услуг со стороны потребителей.
Что будет, если образовательное учреждение работает без лицензии
«Осуществление образовательной деятельности без лицензии может быть расценено как незаконная предпринимательская деятельность, что карается уголовным преследованием. Выданные такой организацией документы об образовании будут признаны недействительными», — рассказала Светлана Титор.
Незаконное предпринимательство грозит как минимум штрафом. Индивидуальные предприниматели могут потерять до 5 тысяч рублей, а компании — до 50 тысяч рублей.
«Отсутствие лицензии может привести к негативным последствиям, включая штрафы и административные санкции, закрытие образовательной деятельности и крупный финансовый ущерб», — добавил Юрий Митин.
Советы и рекомендации эксперта
Источник: Freepik
От образовательной деятельности следует отличать иные обучающие мероприятия, для проведения которых не требуется лицензия. Речь идет о консультационных семинарах и тренингах, по результатам которых обучающимся не выдаются документы об образовании, такие как аттестат или диплом, а лишь сертификат или справка. Они не имеют никакой правовой силы, а только подтверждают, что человек прослушал курс или принял участие в тренинге, рассказала Светлана Титор.
«Чтобы процесс получения лицензии прошел гладко, к нему надо как следует подготовиться. Соберите все необходимые документы и проверьте соответствие образовательной программы требованиям. Убедитесь в наличии квалифицированных кадров и необходимой материально-технической базы. Соблюдайте все сроки и правила подачи документов. Рекомендуется также проконсультироваться с юристом, имеющим опыт в сфере лицензирования образовательной деятельности», — посоветовал Юрий Митин.
Лицензию могут не выдать, если не предоставлены все необходимые документы,
образовательная программа не соответствует установленным требованиям, а организация имеет слабые технические возможности для ведения процесса обучения.
«Получение лицензии важно для всех организаций, желающих предоставлять образовательные услуги. Соблюдение требований и правил поможет избежать проблем и обеспечит законность вашей деятельности», — резюмировал Юрий Митин.
Что нужно запомнить о лицензии на образовательную деятельность
Лицензия — это разрешительный документ, без которого организация не имеет права вести образовательную деятельность. Перечислим самое важное о нем.
1. Лицензия на ведение на образовательной деятельности требуется как частным образовательным организациям, так и государственным учреждениям.
2. Лицензия выдается по 20 направлениям образовательной деятельности.
3. Подать заявление на получение лицензии можно через сайты муниципальных или государственных услуг, а также при личном обращении и заказным письмом.
4. Заявители освобождены от уплаты госпошлины за выдачу лицензии.
5. Заявление рассматривается в течение пяти дней.
6. Период получения лицензии длится от 30 до 90 дней с момента подачи заявки.
7. Ведение образовательной деятельности без лицензии расценивается как незаконная предпринимательская деятельность, это грозит штрафами, административными санкциями и закрытием учреждения.
8. Разрешительный документ у организации могут отобрать за несоблюдение условий лицензирования.
9. Узнать, есть ли лицензия у организации, можно на сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки или на официальном сайте организации.
Список источников:
1. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности».
2. Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2022 № 1593 «О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности».
4. Приказ Министерства просвещения РФ от 25.11.2022 года № 1028 «Об утверждении федеральной образовательной программы дошкольного образования».
5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации».
6. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ от 14.08.2020 года № 831 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и формату представления информации».
7. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 22.09.2022 года № 1012 «Об утверждении административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности».
8. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27.09.2022 года № 1029 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности».
9. Постановление Правительства РФ от 23.12.2023 года № 2269 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353».
10. Раздел «Получение лицензии на осуществление образовательной деятельности» на официальном сайте Рособрнадзора.
Автор: Виктория Передерий
Эксперты:
Светлана Титор, доцент кафедры частного права Государственного университета управления
Юрий Митин, юрист, управляющий партнер ООО ЮК «Интеллектуальная защита»
