Субсидия: кому положена, как получить, на что можно потратить

Это денежные выплаты, которые выдаются из местного или федерального бюджета для поддержки нуждающихся граждан, юридических лиц или реализации социальной государственной программы. Субсидии — часть политики государства, направленной на перераспределение финансовых потоков для достижения социальной справедливости в обществе.

Это бесплатная господдержка, которая помогает людям и предприятиям решить свои проблемы. Но это не значит, что государство не следит за тем, как получатели распоряжаются средствами. Выделенные деньги юридические и физические лица обязаны потратить на те цели, на которые запрашивали, и в строго определенные сроки. Чаще всего субсидии выделяют на приобретение собственного жилья и оплату коммунальных услуг.

Некоторые виды помощи стали нормой современной жизни — это детские пособия, пособия безработным, компенсация коммунальных платежей. Другие вводятся в качестве антикризисных мер для поддержания граждан в непростых экономических условиях, например, во время пандемии COVID-19.

Можно назвать три основных свойства субсидий:

• средства, как правило, не требуют возврата, кроме тех случаев, когда были потрачены не по назначению;
• у них должно быть целевое использование;
• есть возможность софинансирования: часть денег выдает государство, остальные вносит получатель.

Субсидии, субвенции и дотации часто путают, поэтому разберемся, чем одни выплаты отличаются от других.

Субсидия — компенсация части затрат организации или частных лиц, которая предоставляется на возвратной или безвозвратной основе. Она может быть в виде денежных средств, налоговых льгот или других форм поддержки.

Субвенция — финансирование конкретных расходов или программ, которое предоставляется на безвозмездной основе, выделяется из бюджета одного уровня бюджету другого уровня или организации.

Дотация — компенсация убытков или недополученной прибыли, которая предоставляется на безвозвратной основе, выделяется из бюджета для покрытия дефицита или возмещения финансовых потерь.

Эти формы помощи государства отличаются по ряду параметров.

1. По цели предоставления: субсидия компенсирует затраты, субвенция финансирует расходы, дотация покрывает убытки.

2. По основанию предоставления: субсидии могут выдаваться на конкурсной основе, субвенции — по соглашению, дотации — в соответствии с бюджетом.

3. По форме предоставления: субсидии могут предоставляться в разных формах, субвенции и дотации — только в виде денежных средств.

4. По возвратности: субсидии могут быть возвратными, субвенции и дотации — безвозвратные.

«Субсидию нужно вернуть государству, если доказан случай нецелевого использования средств или были выявлены факты недостоверных сведений для их получения. В этих случаях гражданин обязан отдать деньги или иные формы поддержки в бюджет не позднее десятидневного срока с момента требования, которое поступило от администрации», — рассказала старший преподаватель кафедры корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета при правительстве Российской Федерации Оксана Полищук.

Различные махинации при получении субсидий влекут не только материальную ответственность, но и уголовную. Такой поступок расценивается как хищение денежных средств и может быть наказан штрафом в размере 120 тысяч рублей, обязательными работами в течение 360 часов, исправительными работами до года и даже лишением свободы на срок до двух лет.

Субсидии, которые выплачивает государство, можно сгруппировать в зависимости от получателей материальной помощи и от формы предоставления. Адресатами могут выступать как местный бюджет, которому выделены средства из федерального центра, так и физические лица, а также предприятия. Помощь может оказываться в виде прямых субсидий или косвенных.

Прямые субсидии

Выплачиваются в виде денежных средств (грантов) для поддержки фундаментальных исследований, вывода на рынок новых технологий, переподготовки кадров, модернизации производства.

Косвенные субсидии

Деньги при такой форме субсидий не переводятся. В этом случае могут использоваться разные механизмы поддержки граждан — от выдачи жилищных сертификатов до льготной ипотеки и компенсации части коммунальных платежей. Для коммерческих фирм существуют:

• кредитные каникулы;
• льготные периоды;
• кредиты, когда в качестве гаранта перед банками выступает государство.

Другими словами, косвенные субсидии — это опосредованное финансирование с помощью различных финансовых инструментов:

• налоговых льгот;
• возврата пошлин;
• низкого процента ипотечного кредитования.

Помощь государства распространяется на самые уязвимые слои населения. На нее могут претендовать люди, потерявшие работу, здоровье, оставшиеся без единственного жилья в результате чрезвычайных ситуаций. Субсидией могут воспользоваться молодые семьи, которым нужно встать на ноги, многодетные россияне, военнослужащие.

Согласно законодательству Российской Федерации о мерах социальной поддержки населения, субсидии можно направить на приобретение или возведение жилья, оплату коммунальных платежей, а также помощь гражданам, нуждающимся в материальной поддержке. Безработные могут их использовать как начальный капитал для создания своего бизнеса.

Например, инвалидам жизненно необходимые лекарственные средства выдают бесплатно, также им предоставляются бесплатные путевки в санатории с профильным лечением. Кроме того, они получают пенсию, позволяющую тратить больше средств на поддержание здоровья.

К группам населения, имеющим право на субсидию, относятся:

• дети с инвалидностью;
• дети-сироты;
• инвалиды I, II и III групп;
• молодые семьи;
• родители-одиночки;
• семьи с ребенком с ограниченными возможностями здоровья;
• многодетные семьи;
• семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
• малообеспеченные семьи;
• ветераны, участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
• сотрудники МВД;
• безработные граждане;
• жители Крайнего Севера, переехавшие в центральные районы страны;
• граждане, затраты которых на коммунальные платежи превышают нормативы, введенные в регионе;
• специалисты в сфере информационных технологий;
• семьи военнослужащих, погибших при исполнении своих обязанностей;
• граждане, которые пострадали от стихийных бедствий.

Сегодня в России работает много программ, рассчитанных на различные категории населения. Для улучшения демографической ситуации большая часть господдержки предназначена молодым и многодетным семьям. Много внимания государство уделяет жителям сельской местности. Чтобы специалисты приезжали в села, вводятся различные выплаты и «подъемные», позволяющие людям приобрести собственное жилье. Рассмотрим в таблице, на что могут претендовать россияне.

Чтобы претендовать на субсидию, нужно отвечать определенным требованиям. Они касаются как частных лиц, так и предприятий. Базовое условие для получения господдержки — наличие гражданства РФ, причем человек обязан постоянно проживать на территории страны.

Рассмотрим требования для получения субсидий на оплату коммунальных платежей:

• наличие регистрации по месту жительства или временного пребывания в жилом помещении;
• официально подтвержденный доход всех совершеннолетних членов семьи, в том числе несовершеннолетних трудоспособных и неработающих пенсионеров;
• совокупный доход семьи не превышает предельного уровня, установленного в регионе;
• отсутствие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;
• соблюдение нормативов потребления коммунальных услуг;
• наличие лицевого счета в организации, оказывающей услуги по поставке коммунальных ресурсов.

«Размер субсидии рассчитывается индивидуально для каждой семьи и зависит от ее состава, доходов, площади жилого помещения, набора коммунальных услуг, нормативов потребления. Субсидия предоставляется на шесть месяцев — с 1 января по 30 июня и с 1 июля по 31 декабря. По истечении полугода необходимо подать новое заявление на льготу», — дополнила Оксана Полищук.

Для получения субсидии по программе «Молодая семья» важно, чтобы мужчина и женщина состояли в официальном браке, а возраст каждого из супругов должен быть не больше 35 лет. Чтобы доказать свою платежеспособность, паре нужно предоставить справки с работы или выписку о наличии денег на счете, ведь оставшиеся 70% стоимости жилья они должны выплатить самостоятельно.

Деньги выделяют только людям, реально нуждающимся в улучшении жилищных условий. Если муж с женой живут в большом доме вместе с родителями, и у кого-то из них есть доля, это станет преградой для получения льготной ипотеки. Местная администрация должна официально подтвердить, что семья проживает в аварийных условиях или на съемной квартире. Этого будет достаточно, чтобы попасть в программу.

«Какую справку предоставить, вам лучше подскажут на месте. В каждом регионе свои правила определения нуждаемости в улучшении жилищных условий, разобраться помогут в местной администрации, соцзащите или МФЦ», — разъяснила Оксана Полищук.

Для участия в программе переселения из районов Крайнего Севера в другие регионы страны жители могут воспользоваться одной из трех программ:

• «Федеральная программа переселения»;
• программа «Сотрудничество»;
• «Региональная программа переселения из ветхого и аварийного жилья».

Метраж определен стандартно, как и для других подобных жилищных субсидий: 33 квадратных метра на одного, 42 «квадрата» — на двоих и по 18 «квадратов», если членов семьи больше.

Во всех трех программах одинаково рассчитывается и стоимость сертификата. Для этого используют формулу: берется общая площадь жилья в зависимости от количества членов семьи и умножается на стоимость квадратного метра, а также на коэффициент, который меняется в зависимости от северного стажа. Главное условие участия в программе — обязательство граждан передать свою квартиру на Севере государству.

Чтобы получить знак «Почетный донор», человек должен сдать кровь минимум 40 раз. Ежегодная компенсационная выплата не назначается ему автоматически. Для этого он должен подать заявление через МФЦ, портал госуслуг или органы соцзащиты. К нему необходимо приложить паспорт и удостоверение о наличии знака «Почетный донор».

На сегодняшний день для получения субсидии во многих случаях возможна дистанционная подача нужных бумаг и заявления, что экономит время и упрощает процедуру. Если речь идет о льготной оплате коммунальных услуг, то действия должны быть следующими.

1. Подготовка документов

Список необходимых бумаг включает:

• заявление на предоставление субсидии;
• документы, подтверждающие доходы семьи (справки о трудовом доходе, пенсионное удостоверение и т. д.);
• копии паспортов и свидетельств о рождении всех членов семьи;
• документы, подтверждающие право собственности или пользования жилым помещением (выписка из ЕГРН, договор социального найма);
• документы о наличии льгот (при наличии).

2. Подача заявления

Сделать это можно тремя способами:

• в органах социальной защиты населения по месту жительства;
• через многофункциональный центр (МФЦ);
• через портал госуслуг при наличии электронной подписи.

3. Проверка документов

Органы социальной защиты населения проверяют полноту и достоверность документов. Срок рассмотрения заявления составляет десять рабочих дней. В результате выносится решение о предоставлении субсидии или отказе в госпомощи.

4. Предоставление субсидии

Субсидия поступает на лицевой счет организации, оказывающей услуги по поставке коммунальных ресурсов. Сумма вычитается из ежемесячных платежей за ЖКХ.

Многодетным семьям

Для получения субсидии в размере 450 тыс. рублей для погашения ипотеки потребуются следующие документы:

• паспорт;
• свидетельства о рождении всех несовершеннолетних и паспорта детей, которым уже есть 14 лет;
• кредитный договор. Если ставку пересматривали, то нужны все договоры;
• документ о приобретении или строительстве недвижимости. Например, договор купли-продажи или подряда на возведение жилья.

Документы можно подать лично в банке или через портал госуслуг, но вначале нужно заполнить необходимые данные в разделе «Семья и дети». Заявление рассматривают в течение десяти рабочих дней. Если документы будет проверять банк, то процедура может затянуться на две недели. Посмотреть, как продвигается дело, можно на специальном сервисе «Спроси.дом.рф».

Для жителей Крайнего Севера

Для граждан, желающих переехать из районов Крайнего Севера, существует очередность при получении жилищной субсидии. Приоритетным правом пользуются инвалиды I и II групп, пенсионеры и инвалиды детства. Потребуется следующий перечень документов:

• заявление или ходатайство в письменной форме;
• документы, подтверждающие, что человек приехал на Крайний Север после января 1992 года;
• домовая книга, если человек проживал в частном доме;
• справка из банка об имеющемся счете;
• подтверждение стажа, кроме лиц, находящихся на пенсии;
• паспорт;
• пенсионное удостоверение при наличии,
• справка об инвалидности, если таковая имеется;
• документы, подтверждающее право владения недвижимостью;
• справка из службы занятости для безработных.

После получения жилищного сертификата его нужно отнести в банк и открыть специальный счет, на это дается три месяца. Документ будет действовать в течение семи месяцев. За это время человек должен подыскать подходящее жилье и предоставить в банк выписку из ЕГРН, договор купли-продажи или договор участия в долевом строительстве. Банк переведет деньги согласно реквизитам, указанным в документе.

Материнский капитал

Как правило, сертификат на материнский капитал появляется в личном кабинете на сайте «Госуслуги» после регистрации малыша. Если вы не обнаружили искомый документ, можно подать заявление через портал госуслуг или обратиться очно в отделение Социального фонда России или МФЦ. При себе нужно иметь:

• заявление, его можно скачать на сайте Социального фонда России;
• паспорт;
• СНИЛС ребенка и заявителя;
• свидетельство о рождении;
• в случае усыновления — документы, подтверждающие этот факт.

Государство предоставляет различные виды субсидий гражданам, которые в них нуждаются. Возможно, вы тоже относитесь к льготной категории, которой положена помощь. Есть несколько вариантов выяснить это.

«Зайдите на портал госуслуг под своей учетной записью, перейдите в раздел “Жизненные ситуации”, выберите категорию “Помощь от государства”, а в ней услугу “Предоставление информации о мерах социальной поддержки, оказываемых гражданам”. Там есть вся информация, которая может быть вам полезна. Если такой путь покажется не очень удобным, можно напрямую обратиться в ближайший МФЦ с паспортом и СНИЛСом. Специалист обязательно расскажет о доступных льготах и субсидиях. Или посетите органы социальной защиты населения по месту жительства и получите там всю необходимую информацию», — рассказала Оксана Полищук.

Эксперт посоветовала заранее уточнять список необходимых документов и хранить их оригиналы. Если есть такая возможность, воспользуйтесь порталом госуслуг или сайтом соцзащиты для подачи заявления. Это сэкономит вам время и избавит от необходимости стоять в очередях. Если что-то непонятно, не стесняйтесь обращаться за разъяснениями к специалистам соцзащиты или МФЦ.

«Будьте настойчивы. Не сдавайтесь, если вам отказали в первой инстанции. Попробуйте обжаловать решение или обратиться за помощью в другие организации. В социальных сетях можно найти группы и сообщества, в которых обсуждаются темы соцподдержки. Там можно получить консультации других граждан, которые уже воспользовались льготами или субсидиями. Если вы не можете самостоятельно разобраться с бюрократическими процедурами, смело обращайтесь за помощью к юристам. Они помогут вам составить необходимые документы и обжаловать решение об отказе», — резюмировала Оксана Полищук.

Субсидия — это безвозмездная помощь, которая выдается определенным категориям лиц в качестве материальной поддержки. Несмотря на это, государство может потребовать вернуть полученные деньги или сертификат, если человек предоставил о себе недостоверные сведения и воспользовался правом на получение субсидии незаконно. Перечислим, что еще нужно запомнить о госпомощи.

1. В случае мошенничества человеку грозит не только административная, но и уголовная ответственность.

2. Субсидии, как правило, не требуют возврата, кроме тех случаев, когда были потрачены не по назначению.

3. У них должно быть целевое использование.

4. При субсидии есть возможность софинансирования: часть денег выдает государство, остальные доплачивает получатель.

5. Субсидии бывают прямыми в виде денежных выплат и косвенными: к ним относятся льготы, жилищные сертификаты, другие меры поддержки.

6. Субсидии могут предоставляться на конкурсной основе.

7. Категории граждан, имеющих право на субсидии, можно найти на сайте «Госуслуги» в разделе «Предоставление информации о мерах социальной поддержки, оказываемых гражданам».

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 года № 1780 «Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг».

3. Федеральный закон от 03.07.2019 года № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13−2 Федерального закона “Об актах гражданского состояния”».

4. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

5. Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

6. Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

7. Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

8. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 года № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей».

Автор: Виктория Передерий

Эксперт: Оксана Полищук, старший преподаватель кафедры корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета при Правительстве России