Лицензия: виды и особенности получения

Это разрешение на осуществление конкретного вида деятельности. Лицензию предоставляет специально уполномоченный государственный орган. Информация о наличии документа вносится в реестр.

В бизнесе наличие лицензии подтверждает, что деятельность компании или ИП отвечает требованиям к качеству товаров или оказываемых услуг. Но основная цель лицензирования — избежать следующих последствий:

• нарушения прав и законных интересов потребителей;
• рисков для жизни и здоровья людей;
• нанесения вреда окружающей среде и памятникам культурного наследия;
• угроз для безопасности и жизнедеятельности государства.

«С точки зрения потребителя, договор, заключенный им с компанией, которая не имеет лицензии на осуществление своей деятельности, не будет считаться ничтожным», — пояснила Дарья Петрова, эксперт в области договорного права и правовой поддержки корпоративных клиентов.

По словам Дарьи Петровой, это значит, что вернуть деньги, например, у организации, которая осуществляет медицинскую деятельность, не имея лицензии на это, просто так будет нельзя. Но если услуги будут оказаны некачественно, факт отсутствия документа сделает процесс подтверждения убытков, понесенных потребителем, более простым и быстрым.

Перечень сфер, которым нельзя работать без лицензии, приведен в статье 12 Федерального закона от 4 апреля 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1).

Однако для банковской или строительной отраслей эта процедура не подпадает под действие вышеуказанного закона и регулируется отдельными нормативно-правовыми актами.

Рассмотрим некоторые виды деятельности, для которых требуется лицензия.

1. На образовательную деятельность

Необходима, если обучение проходит согласно плану и по утвержденной программе, а также если учащиеся проходят аттестацию с получением документа об образовании.

2. На медицинскую деятельность

Список услуг, которые подпадают под лицензирование, очень широк. Полный перечень приведен в приложении к постановлению Правительства РФ от 1 июня 2021 года № 852 (2).

3. На хранение оружия

Потребуется при оказании услуг по хранению и продаже оружия и патронов, а также составных частей к ним.

4. На продажу алкоголя

Необходима для реализации крепкого алкоголя в магазинах, а также продажи его в местах общественного питания. Без лицензии можно торговать только слабоалкогольными напитками.

5. На строительство и ремонтные работы

Для компаний и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана со строительными и ремонтными работами, лицензия от государства не требуется. Вместо этого необходимо состоять в саморегулируемой организации (СРО), которая выдает разрешения на проведение определенных работ.

6. На транспортные услуги

Лицензия зависит от вида транспорта и предоставляемых услуг. Например, это могут быть перевозки пассажиров автомобильным, водным или железнодорожным транспортом. А также перевозка опасных грузов и некоторые погрузочно-разгрузочные работы.

7. На финансовые услуги

Деятельность банков и кредитных организаций требует разных лицензий в зависимости от вида оказываемых услуг. Это же касается страховых, брокерских, лизинговых и других компаний.

Лицензирующие органы могут быть федерального или регионального значения. Также предоставлением лицензий занимаются некоторые государственные корпорации. Полный перечень приведен в Постановлении Правительства РФ от 21 ноября 2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (3).

Для подачи заявления можно посетить профильное ведомство. Также есть возможность отправить подписанные документы через портале «Госуслуг» или личный кабинет на сайте лицензирующего органа.

В зависимости от вида деятельности лицензирующий орган будет разным. Перечислим основные.

Проверить наличие документа у компании или индивидуального предпринимателя можно несколькими способами. Перечислим их.

1. В специальном реестре

Каждая выданная в РФ лицензия вносится в реестр профильного ведомства. На официальных сайтах органов власти, как правило, есть специальные разделы. На них можно проверить факт выдачи документа конкретной организации или ИП.

2. На сайте «Госуслуги»

Данные автоматически поступают от лицензирующих органов на информационный портал в день внесения в реестр. Информацию о лицензии можно получить, если заказать выписку на «Госуслугах».

3. На Федресурсе

Это официальный портал, который создан для предоставления значимой информации о деятельности компаний и индивидуальных предпринимателях. Среди основных сведений есть данные о наличии лицензий или членства в СРО.

4. На сайте ФНС

На сайте есть сервисы, которые позволяют получить сведения из ЕГРЮЛ о компаниях или ИП в виде выписки, где будет указана информация о лицензии.

5. На сайте ЦБ РФ

Лицензии на ведение деятельности по предоставлению финансовых услуг предоставляет ЦБ РФ. На сайте Центрального Банка есть разделы, где представлена информация о кредитных, страховых и других финансовых организациях.

Отметим, что выдача лицензий на бумажных бланках прекращена согласно Федеральному закону от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» с 1 января 2021 (4).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2023 года № 2269 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353» с 1 января 2024 года по 31 декабря 2029 года оплата государственной пошлины не требуется для видов деятельности, указанных в статье 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (5). Однако есть несколько исключений. Пошлина за предоставление лицензии в размере 7500 рублей действует для деятельности:

• по тушению пожаров в населенных пунктах, на производствах и объектах инфраструктуры;
• по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий;
• в области геодезических и картографических работ.

Также отметим виды деятельности, лицензирование которых регулируется отдельными законами.

1. Документ на розничную продажу алкоголя обойдется в 65 тысяч рублей в год.

2. Стоимость допуска в СРО для строителей формируется из нескольких взносов и начинается со 110 000 рублей.

3. За предоставление лицензии на осуществление банковских операций пошлина составляет 0,1% заявленного уставного капитала создаваемого банка, но не более 500 тысяч рублей.

Аннулировать или прекратить действие документа могут за нарушения. Например, за несоблюдение лицензионных требований или непрохождение процедуры подтверждения соответствия.

Полный перечень оснований, при которых могут аннулировать лицензию, также указан в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности».

За осуществление деятельности без лицензии предусмотрена административная и уголовная ответственность.

По Ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрены административные штрафы:

• для граждан от 2 000 до 2 500 рублей с конфискацией сырья, изготовленной продукции и оборудования или без таковой;
• для должностных лиц от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией продукции или без таковой;
• для юридических лиц от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией товаров или без этого.

К уголовной ответственности за деятельность без лицензии могут привлечь, если был причинен крупный ущерб людям или государству, либо если речь идет о специфических нарушениях: например, о незаконном производстве и обороте алкогольной продукции.

И в заключение вместе с экспертом Дарьей Петровой сформулируем ключевые рекомендации, которые понадобятся при получении лицензии.

1. Внимательно ознакомьтесь с лицензионными требованиями к своей деятельности. Это позволит:

• сразу подать корректный пакет документов;
• избежать приостановки процедуры лицензирования или даже отказа в ее выдаче по формальным основаниям.

2. Регулярно мониторьте изменения законодательства в части лицензионных требований к своему виду деятельности. Вы будете постоянно в курсе, как проходит (и нужно ли проходить) процедура подтверждения соответствия лицензионным требованиям. Это также исключит риск аннулирования документа и его повторного получения. Здесь важно понимать, что подтвердить свое соответствие намного проще, чем получить лицензию заново.

Перечислим основное, что нужно запомнить о лицензии.

1. Большинство видов бизнеса, деятельность которых имеет особую важность или потенциально может нанести вред людям и государству, обязаны пройти лицензирование.

2. В зависимости от вида деятельности предоставлением лицензии занимаются разные государственные ведомства, которые руководствуются законодательством Российской Федерации.

3. Разрешение на ведение деятельности предоставляется при выполнении определенных требований, которым нужно отвечать на протяжении всего действия лицензии.

4. За нарушение лицензионных требований предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Список источников:

1. Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”)»)".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

4. Федеральный закон от 27.12.2019 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности».

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 года № 2269 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353».

Автор: Олег Тульских

Эксперт: Дарья Петрова, эксперт в области договорного права и правовой поддержки корпоративных клиентов