Стоимость услуг адвокатов подорожает на 155%, а нагрузка на них вырастет в 1,6 раза в случае принятия законопроекта об «адвокатской монополии», следует из расчетов исследователей рынка юридических услуг. Документ, разработанный Минюстом, предполагает, что с 1 января 2028 года право на судебное представительство будут иметь только лица с адвокатским статусом. По мнению ведомства, это повысит качество услуг и обеспечит соблюдение этических принципов работы. Адвокаты собирают подписи против закона. О том, как будут работать поправки в случае их принятия и зачем они понадобились, — в материале «Известий».
Как вырастут цены на адвокатов
Цены на услуги адвокатов в течение нескольких лет могут вырасти на 155%, то есть более чем в 2,5 раза. Это произойдет, если будет принят законопроект Минюста об «адвокатской монополии», полагают специалисты исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право».
Для общественного обсуждения проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» опубликовали 11 июля 2025 года. Минюст предлагает разрешить представлять интересы сторон в суде только тем юристам, у кого есть статус адвоката. Сейчас в России работает около 1,5 млн юристов, из них только 75,8 тыс. (5%) имеют статус адвоката. Минимум 440 тыс. юристов без статуса адвоката оказывают услуги по судебному представительству.
В пресс-службе Минюста «Известиям» напомнили, что граждане сохранят право представлять свои интересы лично. Также поправки не затронут близких родственников граждан, сотрудников государственных юридических бюро, штатных юристов организаций, арбитражных управляющих, патентных поверенных. Изменения не будут распространяться на споры, рассматриваемые мировыми судьями, и дела об административных правонарушениях.
Поправки устанавливают переходный период до 1 января 2028 года, в течение этого времени юристы смогут приобрести статус адвоката.
«До наступления указанной даты профессиональные юристы смогут подготовиться, и сдать адвокатский экзамен, и вести судебную практику в прежнем режиме», — заявили в ведомстве.
Но, по результатам исследования центра «Аналитика. Бизнес. Право», введение «адвокатской монополии» приведет к стремительному росту цен на юридические услуги уже в 2026 году. В нем напоминается, что в 2025-м средняя стоимость услуг адвокатов составляет 5−6 тыс. рублей за час или консультацию, в то время как юристы без статуса предлагают услуги в среднем за 2,5−3,5 тыс. рублей. Разница объясняется дополнительными расходами адвокатов на поддержание статуса и членские взносы.
Кроме того, у адвокатов значительно вырастет нагрузка. Как отметили аналитики, суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают ежегодно более 30,8 млн дел. На одного специалиста приходится в среднем 30,3 дела в год. Введение адвокатской монополии приведет к увеличению нагрузки до 49,6 дела, то есть она вырастет более чем в полтора раза.
— Этот тренд вряд ли изменится даже с учетом прогнозируемого перехода 10% юристов без статуса в адвокатуру, — отмечают аналитики, добавив, что рост цен на услуги адвокатов в первый год после вступления закона в силу ожидается в 30%, затем он будет постепенно замедляться.
Почему юрпомощь может стать труднодоступной
В России фиксируется географическая неравномерность распределения адвокатов. Например, в Москве их работает 12,7 тыс., в то время как в Ненецком автономном округе — девять.
— Эта неравномерность создаст серьезные проблемы после введения «адвокатской монополии», — отметили эксперты. — Особенно уязвимыми окажутся северные и удаленные регионы, сельские субъекты с низкой плотностью населения. В этих регионах возникнут «юридические пустыни» — территории, где квалифицированная юридическая помощь станет фактически недоступной.
По данным Счетной палаты за 2019 год, на 13,7−18,7% адвокатов ежегодно жалуются клиенты, а 3,3−4% несут дисциплинарные наказания. После введения «адвокатской монополии», полагают аналитики, число претензий вырастет до 60−85% — в краткосрочном периоде. Среди основных факторов, которые приведут к снижению качества услуг, аналитики назвали критическую перегрузку, снижение конкуренции и рост цен.
В Минюсте считают, что введение «адвокатской монополии» повысит уровень защищенности прав граждан, обращающихся за юридическими услугами.
«Будут созданы условия для объединения профессиональных юристов на единой площадке адвокатуры. На сегодняшний день значительная доля юридических услуг оказывается гражданами и организациями, чьи этические и профессиональные стандарты деятельности не установлены законодательством», — подчеркнули в ведомстве.
Кроме того, там отметили, что особые риски связаны с деятельностью неквалифицированных и недобросовестных судебных представителей. В пояснительной записке указано, что большинство жалоб от граждан поступает на юристов, которые получают оплату, но не выполняют свои обязательства.
«Отсутствие правовых механизмов регулирования “неадвокатского” сегмента рынка юридических услуг, единых этических и профессиональных стандартов приводит к значительному росту числа случаев предоставления гражданам услуг самого низкого качества. Сегодня государство лишено возможности реагировать на такие нарушения, не имеет возможности ограничивать допуск непрофессиональных и недобросовестных юристов к оказанию услуг, исключать их из профессиональной деятельности», — говорится в документе.
В основу законопроекта, как подчеркнули в Минюсте, легли предложения, выработанные представителями научного и профессионального сообщества, а также позиции заинтересованных органов государственной власти и организаций.
Как отреагировало профессиональное сообщество
Профессиональное сообщество, в свою очередь, раскритиковало законопроект Минюста. Юристы и адвокаты объединяются, чтобы голосовать против законопроекта, пока идут общественные обсуждения. Как отмечают опрошенные «Известиями» эксперты, «адвокатская монополия» — основная тема, которая сейчас обсуждается в юридическом сообществе.
В частности, в начале июля было создано общественное движение «Объединение юристов», где зарегистрировалось более 2,5 тыс. участников. Председатель движения юрист Екатерина Гуленкова рассказала «Известиям», что оно выступает против законопроекта: по мнению профессионального сообщества, сейчас нет объективных причин для усиления государственного вмешательства в юридическую деятельность.
— Объяснение реформы целями улучшения качества не выдерживает никакой критики: в обосновании законопроекта отсутствуют данные об отличиях качества услуг адвокатов от услуг юристов, — отметила она.
По ее словам, действующего регулирования юридической деятельности достаточно для защиты прав клиентов.
— Есть Гражданский кодекс, закон о защите прав потребителей, Роспотребнадзор и Уголовный кодекс, — подчеркнула она. — Кроме того, в судах почти всех инстанций уже сейчас действует требование о наличии диплома о высшем юридическом образовании у представителя. Почему типовой адвокатский экзамен ставится выше государственного, непонятно.
В итоге, как отметила Екатерина Гуленкова, многие юристы будут лишены профессии: работа в частной практике не засчитывается в стаж, необходимый для получения статуса адвоката. И изменений в данной части закон не предусматривает.
— То есть не все действующие юристы получат статус адвоката, — сказала она. — Предложение на рынке снизится, а цены на юридические услуги взлетят вверх. На росте цен также отразится необходимость оплаты вступительного взноса для получения статуса адвоката — до 800 тыс. рублей в зависимости от региона. С учетом недавнего повышения госпошлин это закроет доступ к правосудию.
В Ставропольском крае региональный профессиональный профсоюз юристов запланировал в конце июля 2025 года проведение митинга для «привлечения внимания граждан России и президента к нарушениям статей Конституции».
«Введение “адвокатской монополии” поставит каждого гражданина в такое затруднительное финансово-экономическое положение, при котором рядовой гражданин с оплатой труда в размере прожиточного минимума на каждого члена семьи будет не в состоянии оплатить вознаграждение адвоката», — говорится в уведомлении.
Что следует изменить
Забайкальское региональное отделение «Опоры России» дало правовое заключение на законопроект Минюста, где среди основных рисков также выделяется значительное повышение стоимости услуг. В нем отмечается, что наличие статуса адвоката не гарантирует, что юридическая услуга будет иметь повышенное качество. При этом доступность юридической помощи будет ограничена.
«Мы наблюдаем негативные тенденции на рынке юридических услуг, — говорится в документе. — Снижение числа выпускников юридических вузов привело к дефициту на рынке труда. Подрастающего поколения недостаточно. Это обусловлено стойкой тенденцией к снижению бюджетных мест для юридической специальности, которая в 2025 году достигла полного запрета. Кроме того, кратный рост судебных пошлин уже привел к снижению уровня судебных споров, поскольку судебный процесс стал не по карману для многих».
Адвокат Мартин Зарбабян не согласился, что в случае принятия законопроекта значительно вырастет стоимость услуг. Объединение юристов, по его словам, увеличит общее количество судебных представителей, обладающих статусом адвоката, а увеличение объема предлагаемой услуги приводит к снижению стоимости.
— Безусловно, среди юристов, не обладающих статусом адвоката, достаточно высококвалифицированных судебных представителей, что не мешает им получить статус адвоката и продолжить свою деятельность, — сказал он.
По его мнению, законопроект — «поэтапное и естественное развитие российского судебного представительства в сторону профессионализации».
Вместо введения «адвокатской монополии» эксперты «Аналитика. Бизнес. Право» предложили рассмотреть ряд альтернативных механизмов. Например, создать палаты юридических консультантов по опыту Казахстана, ввести обязательное страхование профессиональной ответственности и внедрить обязательную медиацию и претензионный порядок во всех категориях споров.
А в «Опоре России» предложили создать саморегулируемую организацию юристов, работающих по аналогии с СРО в строительстве. Это позволит создать единые стандарты, контроль, дисциплинарную практику без исключения с рынка десятков тысяч специалистов, наработавших практику и репутацию.
