Эксперт поясняет, что сотрудник может пройти вакцинацию в будний день с сохранением заработной платы, однако такая гарантия не вытекает напрямую из норм Трудового кодекса РФ и возникает только при организации вакцинации в рабочее время работодателем и (или) при закреплении соответствующих условий в коллективном договоре либо локальных нормативных актах (ст. 8, 22, 41, 91, 135, 189 ТК РФ).
«Таким образом, сохранение заработной платы за время вакцинации – это не общее императивное правило, а реализуемая работодателем гарантия в рамках его обязанностей по охране труда и обеспечению санитарно‑эпидемиологического благополучия работников, а также в рамках предоставления дополнительных гарантий и компенсаций», — рассказывает Митин.
На работодателя как на юридическое лицо законом № 52‑ФЗ прямо возлагаются обязанности по осуществлению, разработке и проведению санитарно‑противоэпидемиологических мероприятий. Так, ст. 11 Закона № 52‑ФЗ устанавливает, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений и предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно‑эпидемиологический надзор, «а также разрабатывать и проводить санитарно‑противоэпидемические (профилактические) мероприятия». Ст. 24 Закона № 52‑ФЗ предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно‑противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами.
Отдельное правовое значение имеет Федеральный закон от 17.09.1998 № 157‑ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Ст. 9 Закона № 157‑ФЗ подтверждает, что Национальный календарь профилактических прививок включает прививки против основных инфекций и устанавливает сроки и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации. Ч. 2 ст. 5 Закона № 157‑ФЗ закрепляет последствия отсутствия профилактических прививок: «отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями».
Перечень таких работ утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825. В отношении работников, занятых на таких работах, вакцинация, включенная в календарь, носит обязательный характер, а отказ при отсутствии медицинских противопоказаний может повлечь отстранение от работы без сохранения заработной платы.
Вопрос о сохранении заработной платы при прохождении вакцинации в рабочий день решается через совокупность санитарных обязанностей работодателя и его права устанавливать дополнительные трудовые гарантии. Минтруд России и Роспотребнадзор в совместных разъяснениях по организации вакцинации работников в трудовых коллективах прямо указали на рекомендуемый порядок действий работодателя. В разъяснениях, направленных письмом Минтруда России от 23.07.2021 № 14‑4/10/П‑5532, предусмотрено, что работодателю необходимо «организовать прохождение вакцинации работниками централизовано или обеспечить работникам возможность в течение рабочего времени пройти вакцинацию самостоятельно с сохранением за работником заработной платы в период отсутствия на рабочем месте в связи с вакцинацией».
«Эти разъяснения носят рекомендательный характер, но показывают, каким образом работодатель может квалифицировать время вакцинации как оплачиваемое. Если работодатель закрепляет указанный подход в приказах и локальных актах, время отсутствия работника по причине вакцинации рассматривается как рабочее время либо как оплачиваемое время отдыха, а работнику сохраняется заработная плата в общем порядке (ст. 91, 135 ТК РФ)», — отмечает юрист.
Он напоминает, что дополнительные оплачиваемые дни отдыха за вакцинацию предложены и Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально‑трудовых отношений. Данной комиссией утверждены рекомендации работодателям по предоставлению работникам, проходящим вакцинацию против новой коронавирусной инфекции, двух оплачиваемых дополнительных дней отдыха. В этих рекомендациях указано, что работодателям «рекомендуется предусматривать в коллективных договорах или локальных нормативных актах положения по предоставлению работникам, прошедшим вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID‑19), двух оплачиваемых дней отдыха», причем такие дни отдыха могут предоставляться как для прохождения вакцинации, так и после нее, в том числе присоединяться к очередному отпуску.
Роструд и Минтруд в своих разъяснениях отмечают, что порядок оплаты этих дополнительных дней отдыха следует устанавливать коллективным договором или локальными актами, при этом размер оплаты не должен быть ниже среднего заработка. Но даже в этих рекомендациях подчеркивается, что речь идет о праве работодателя, а не его обязанности: такие дни отдыха устанавливаются с учетом финансово‑экономического положения работодателя и только после закрепления соответствующих условий в коллективном договоре или локальном нормативном акте.
С учетом изложенного, вакцинация с сохранением заработной платы в будний день возможна в следующих правовых конструкциях:
- Во‑первых, если работодатель, исполняя обязанности по санитарному законодательству, организует вакцинацию работников в рабочее время и при этом относит время прохождения вакцинации к рабочему времени, подлежащему оплате (ст. 91, 135 ТК РФ). В этом случае освобождение от выполнения трудовой функции на период вакцинации оформляется приказом работодателя и табелируется как отработанное время, либо как оплачиваемая неявка, если в организации используются специальные коды учета рабочего времени.
- Во‑вторых, если коллективным договором или локальными нормативными актами (правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положение о профилактических прививках) предусмотрено предоставление работнику оплачиваемых дней отдыха или часов для прохождения вакцинации, с сохранением заработной платы (как правило, среднего заработка). После закрепления такой гарантии в локальном акте она становится обязательной для работодателя, и ее невыполнение может квалифицироваться как нарушение трудового законодательства и влечь ответственность по ст. 5.31 КоАП РФ.
- В‑третьих, если региональным нормативным актом субъекта РФ для определенных категорий работников (обычно работников государственных учреждений или отдельных отраслей) прямо установлено обязательное предоставление оплачиваемых дней отдыха за вакцинацию, работодателю необходимо привести локальные акты в соответствие с таким актом и обеспечивать оплату этих дней.
Что касается порядка оформления вакцинации в рабочий день с сохранением зарплаты, он должен быть построен следующим образом. Прежде всего, необходимо принять локальный нормативный акт (или внести изменения в действующие правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положение о профилактических прививках), в котором закрепить:
- категории работников, подлежащих вакцинации в соответствии с Национальным календарем и календарем прививок по эпидемическим показаниям; порядок организации вакцинации (централизованно на рабочем месте или самостоятельно в медицинской организации);
- условия освобождения от работы на период вакцинации и порядок оплаты времени отсутствия;
- перечень документов, подтверждающих прохождение вакцинации (сертификаты, справки, записи в прививочных сертификатах); процедуру учета отказов и медицинских противопоказаний.
Такой локальный акт принимается с соблюдением ст. 8 ТК РФ, то есть с учетом мнения представительного органа работников, и доводится до сведения всех работников под роспись.
Одновременно издается приказ об организации проведения профилактических прививок работников. В нем целесообразно указать основания для проведения вакцинации (нормы Закона № 52‑ФЗ, Закона № 157‑ФЗ, Закон № 323‑ФЗ, СанПиН 3.3686‑21, приказ Минздрава № 1122н, при наличии – постановление главного государственного санитарного врача субъекта РФ), перечень категорий работников, подлежащих вакцинации, сроки прохождения вакцинации, порядок предоставления информации о прививках либо отказе, назначить лицо, ответственное за организацию иммунизации и сбор сведений.
«В тексте приказа может быть дословно воспроизведена рекомендательная формула Минтруда и Роспотребнадзора: "организовать прохождение вакцинации работниками централизовано или обеспечить работникам возможность в течение рабочего времени пройти вакцинацию самостоятельно с сохранением за работником заработной платы в период отсутствия на рабочем месте в связи с вакцинацией"», — подводит итоги Митин.
Данная информация носит исключительно информационный (ознакомительный) характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией
