Российский союз туриндустрии (РСТ), Российская гостиничная ассоциация и Федерация рестораторов и отельеров предложили усовершенствовать механизм туристического налога. Обращение уже направлено министру экономического развития РФ Максиму Решетникову.
Авторы инициативы считают, что плательщиком должен стать сам турист, а гостиница — выполнять функцию налогового агента, который собирает и перечисляет средства в бюджет. Сумму налога предлагается выделять в расчетах с гостем отдельной строкой. По словам президента РСТ Ильи Уманского, это логично, так как сбор экономически связан именно с пребыванием человека на определенной территории.
Также вместо текущей процентной ставки от стоимости проживания предложено ввести фиксированную сумму в рублях за одного человека в сутки. Бизнес указывает, что текущая модель увеличивает нагрузку автоматически вслед за ростом тарифов, вызванным инфляцией и подорожанием кредитов. Предполагается, что фиксированный платеж сделает налоги предсказуемыми.
Еще одно предложение — внедрить инвестиционный вычет. За счет подтвержденных затрат на реконструкцию гостиниц сумма налога, подлежащая уплате в следующие периоды, будет уменьшаться. Эти средства останутся у предприятий для компенсации капитальных вложений. По мнению отрасли, такой подход позволит направить туристический налог на обновление номерного фонда и инженерных систем гостиничных объектов.
Для чего предлагается изменить плательщика налога
Отраслевые объединения выделяют несколько ключевых причин для реформы. Их описала кандидат экономических наук, преподаватель колледжа мировой экономики и передовых технологий ИМЭС Лилия Буркина.
Проблема льгот
При текущей системе, когда налог «зашит» в процент от стоимости номера, туристам сложно реализовать право на льготы (например, для детей, инвалидов или отдельных категорий граждан), так как при дистанционном бронировании подтвердить этот статус заранее часто невозможно. При новой модели льготу можно будет легко подтвердить документами при заселении.
Отвязка от инфляции издержек
Процентная ставка приводит к автоматическому росту налога при повышении цен на номера. Однако рост тарифов в отелях часто вызван не увеличением прибыли, а удорожанием коммунальных услуг, фонда оплаты труда, продуктов и обслуживания кредитов. Фиксированная сумма сделает налоговую нагрузку предсказуемой и отделит ее от динамики гостиничных цен.
Стимулирование инвестиций
Введение инвестиционного вычета позволит гостиницам уменьшать будущие платежи по налогу на сумму подтвержденных затрат на реконструкцию и капремонт, превращая налог из простого источника дохода бюджета в инструмент обновления туристической инфраструктуры.
Справедливость и прозрачность
Сейчас плательщиком налога юридически является гостиница, которая рассчитывает его как процент от стоимости проживания и часто уплачивает из собственной прибыли. Бизнес предлагает сделать плательщиком самого туриста, а отель превратить в налогового агента, который просто собирает и перечисляет средства в бюджет.
По аналогичной схеме работают банки: когда клиенты получают прибыль от финансовых операций, банки сами удерживают с них налог и отчитываются о его уплате перед Федеральной налоговой службой, говорит владелец туристического агентства «Море путешествий» Алексей Волков.
Что нововведения означают для конечного потребителя
Это не новый налог, а изменение его конструкции, обращает внимание Лилия Буркина. Представители РСТ подчеркивают, что дополнительного финансового бремени не вводится, речь идет лишь о смене юридического механизма уже действующего сбора.
Что изменится:
Повысится прозрачность. Сумма налога будет выделяться в счете отдельной строкой. Это означает, что турист будет четко видеть, сколько именно денег он платит региону за пользование инфраструктурой, отдельно от стоимости услуги проживания.
Упростится получение льгот. Турист сможет получить освобождение от уплаты или пониженную ставку непосредственно на ресепшене при предъявлении документов, что экономически выгодно именно ему, а не гостинице.
Как внедрение новых предложений в жизнь скажется на стоимости поездок
В целом стоимость поездок не должна вырасти исключительно из-за этой реформы, так как сумма налога останется в тех же пределах, но станет более стабильной, уверена Лилия Буркина. Более того, фиксированная ставка может оказаться даже выгоднее для туристов в сегменте дорогих отелей, поскольку при процентной модели налог неограниченно растет вместе с ценой номера, а при фиксированной он будет иметь четкий потолок, установленный муниципалитетом, отмечает эксперт. Для бюджетного сегмента стоимость также останется предсказуемой, без скрытых наценок, считает Алексей Волков.
Международный опыт: где и как турист платит за инфраструктуру
Практика, при которой турист платит фиксированную сумму за человека в сутки, является мировым стандартом и широко применяется во многих странах. Этот сбор часто называют city tax, tourist tax или lodging tax.
Италия: налог (imposta di soggiorno) устанавливается муниципалитетами и зависит от категории (звездности) отеля. Например, в Риме он составляет от €4 до €10 за человека в сутки в зависимости от класса гостиницы и взимается не более чем за 10 ночей подряд. Дети, как правило, освобождаются от уплаты.
Франция: сбор (taxe de séjour) также определяется местными властями и варьируется от €0,65 за кемпинг до €15,60 за ночь в роскошных отелях Парижа. Дети до 18 лет освобождены от налога.
Германия: в разных городах действуют свои правила. В некоторых городах это фиксированная сумма (например, €2–3 с человека в сутки), в других — небольшой процент от стоимости номера.
Япония: с 2017 года введен налог на размещение, который представляет собой фиксированную сумму с человека за ночь. В Токио это 100–200 иен (в зависимости от стоимости номера), в Киото действует прогрессивная шкала от 200 до 500 иен.
Испания: в Каталонии (включая Барселону) взимается региональный сбор в размере €1,20–€6 за человека в сутки плюс городской сбор в зависимости от категории отеля.
США: хотя во многих штатах используется процентная модель (occupancy tax), некоторые города комбинируют ее с фиксированной ставкой. Например, в Нью-Йорке взимается процент от стоимости номера плюс фиксированные $3,50 за ночь.
Есть страны, в которых в одних регионах туристический налог взимается, а в других — нет. Классический пример — Объединенные Арабские Эмираты. Так, в большинстве эмиратов туристического сбора нет, а вот в Рас-эль-Хайме — есть. Он называется Tourism Dirham. Его нужно оплатить при заселении в отель — сумма рассчитывается за каждую комнату (спальню) в номере за каждую ночь проживания и варьируется от 10 до 20 дирхамов за ночь, добавляет Алексей Волков.
Как определяется сумма туристического сбора
Как правило, национальное или региональное законодательство задает общие рамки (максимальные лимиты или принципы), а конкретную фиксированную сумму устанавливают местные муниципалитеты, отмечает Лилия Буркина. При определении размера сбора часто учитываются категория средства размещения (звездность отеля, хостел или апартаменты), сезонность (пиковый или низкий сезон), а также продолжительность пребывания (во многих странах налог не взимается после 10–14 дней непрерывного проживания).
«Данная информация носит исключительно информационный (ознакомительный) характер и не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией».
