Президент РФ Владимир Путин ограничил доступ к информации в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Соответствующий указ опубликован 28 сентября и вступил в силу с момента подписания. Как сказано в документе, меры вводятся в ответ на «недружественные и противоречащие международному праву» действия США и «примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций». Правительству поручено за десять дней определить перечень товаров, в отношении которых применяются положения указа. «Ъ» направил вопросы в Минэнерго.
Как следует из указа, конфиденциальной признается информация об экспорте российским юридическим лицом, включая информацию об объемах и наименованиях товара, ценах, данных о поставщиках и покупателях, маршрутах доставки и условиях контрактов, перевалочных пунктах и сроках поставки.
Кроме того, ограничивается доступ к агрегированной информации таможенной статистики об экспорте товаров юридическим лицом, объемах переработки российскими НПЗ, а также о планируемых и заключенных компаниями контрактах на продажу бензина и дизтоплива на бирже.
Согласно указу, распространение информации, включенной в перечень, в том числе в СМИ и через интернет, разрешается только в случае раскрытия данных юридическим лицом. Предоставление названных сведений возможно по соглашению между обладателем информации и получающим к ней доступ. Информация из государственных систем должна предоставляться в соответствии с типовым регламентом автоматизированной обработки информации. Регламент также поручено разработать правительству. Ответственность за нарушения требований в указе не уточняется.
Источник «Ъ» в отрасли замечает, что указ соответствует продолжению политики по ужесточению доступа к чувствительным статистическим данным в том числе в рамках противодействия санкциям. «Цель проста — не дать получить информационное преимущество геополитическому противнику», — говорит он.
По словам источника «Ъ», ограничения затронут прежде всего аналитиков ТЭКа, СМИ и агентств, тогда как участники рынка доступ к необходимым данным сохранят.
Хотя другой собеседник «Ъ» добавляет, что чем меньше данных, тем выше неопределенность.
Партнер Orchards Азат Ахметов также говорит, что указ президента продолжает линию по ограничению доступа к информации о стратегически значимых областях российской экономики. ТЭК, по его словам, в большей степени подвержен физическому внешнему воздействию, соответственно, значение режима конфиденциальности для данной информации еще более усиливается.
Юрист коллегии адвокатов Pen & Paper Анна Лысенко поясняет, что указ адресован прежде всего тем, у кого эти сведения могут быть: экспортерам, НПЗ, перевозчикам, страховщикам, бирже, а также госорганам, но, учитывая запрет на распространение в СМИ и через интернет, документ касается и редакций, и граждан. На иностранцев, добавляет Лысенко, указ может распространяться, если они работают в России. К иностранным аналитическим сервисам за рубежом указ, полагает юрист, напрямую неприменим, для них возможны только косвенные последствия, например ограничение доступа к их ресурсам в России.
По словам Анны Лысенко, меньше всего вопросов вызывают отчеты самих компаний, сведения, опубликованные госорганами до вступления указа в силу, видимо, можно использовать, особенно если это агрегированные цифры, но, отмечает она, новых публикаций такого рода, скорее всего, уже не будет.
Как считает юрист, наибольший риск связан с частной аналитикой, как российской, так и зарубежной. «Если в ней есть объемы экспорта конкретных компаний, сведения о покупателях или судах, такая информация попадает под запрет. Тот факт, что ее собрал и опубликовал иностранный сервис, не выводит ее из-под ограничения», — поясняет она.
Азат Ахметов говорит, что за подобного рода нарушения обычно предусматриваются специальные нормы об административной и уголовной ответственности, поэтому в ближайшее время следует ждать дополнения к соответствующим кодексам с дифференциацией по субъекту нарушения: для граждан, компаний ТЭКа, госслужащих и СМИ. Налоговый эксперт Борис Луцет полагает, что было бы правильно определить орган исполнительной власти, который дает официальные разъяснения по поводу применения изданных норм.
