Переход крупных промышленных потребителей, присоединенных к магистральным сетям Единой национальной энергосистемы (ЕНЭС), к оплате услуг по передаче электроэнергии по более высокому котловому тарифу распределительных сетей может быть постепенным. Соответствующий вопрос обсуждался 6 февраля на заседании экспертного совета под руководством первого зампреда комитета Госдумы по энергетике Валерия Селезнева.
Согласно законопроекту о создании «Росэнергопроекта», (государственный оператор поддержки энергорынка), потребители, присоединенные к ЕНЭС, должны заключить договор на услуги на передачу электроэнергии с системообразующей территориальной сетевой организацией (СТСО).
Как отметил начальник департамента по нормативно-правовой работе «Россетей» Александр Коротенко, в рассматриваемом сценарии все действующие потребители в течение пяти лет будут оплачивать тариф ЕНЭС и дельту по перекрестному субсидированию (доплата за снижение тарифов для населения) своего региона с постепенным увеличением ее доли. Спустя пять лет они будут оплачивать тариф на высоком уровне напряжения (ВН). Все новые потребители, которые присоединяются к магистральным сетям, сразу будут заключать договор с СТСО и переходить на региональный тариф ВН. Изначально рассматривалось перераспределение перекрестного субсидирования в сетях на потребителей ЕНЭС в течение не менее семи лет начиная с 2027 года (см. “Ъ” от 2 февраля).
По словам Коротенко, законопроект не предполагает установку запрета на технологическое присоединение к ЕНЭС. Если технически схема подразумевает, что присоединение более оптимально к магистральным сетям (с учетом текущих ограничений по классу напряжения 110 кВ и выше), то ее менять не будут, речь идет только о заключении договоров на передачу и тарифном уровне, пояснил он.
В Минэкономики считают преждевременным изменение порядка ценообразования для потребителей, уже подключенных к ЕНЭС.
Целесообразность перевода таких потребителей на котловой тариф необходимо рассматривать с учетом оценки ценовых последствий, сообщил представитель министерства на заседании. При этом там поддерживают запрет на присоединение к ЕНЭС для новых потребителей. В Минэнерго, по словам директора департамента оперативного управления в ТЭК Елены Медведевой, допускают, что можно рассмотреть дифференциацию по потребителям на тарифе на ВН, например, по объему потребления, постоянству нагрузки.
Замначальника управления регулирования в электроэнергетике ФАС Сергей Гафаров отметил, что за время перехода существующих потребителей на котловой тариф стоимость услуг по передаче электроэнергии поменяется и, возможно, снизится в некоторых регионах, где отсутствуют регуляторные долги. Выделять отдельные категории потребителей или наращивать перекрестное субсидирование внутри уровней напряжения в ФАС считают нецелесообразным.
В «Сообществе потребителей энергии» против перевода промышленности на котловые тарифы с оплатой фактически не оказываемых услуг. Промышленные потребители, говорят в ассоциации, наиболее чувствительны к стоимости электроэнергии и дополнительный ее рост запускает поиск альтернативных источников энергоснабжения.
По словам директора Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергея Сасима, правительство последовательно идет по пути внедрения концепции СТСО и тот факт, что технологическое присоединение к ЕНЭС позволяет некоторым потребителям оплачивать тариф в три-четыре раза меньше, не соответствует ей. Для новых потребителей это, по его словам, логичный шаг, потому что сегодня темпы перекрестного субсидирования уже не позволяют вписаться в региональные ограничения и учесть все расходы сетевых организаций, которые требуются для эффективного и надежного функционирования единой энергосистемы (ЕЭС).
«Что касается уже присоединенных потребителей — вопрос сложнее, но надо переводить дискуссию в русло экономических оценок»,— говорит Сасим. Согласно одному из прошлых исследований, доля потребителей, для которых электроэнергия занимает более 15% в себестоимости их продукции, составляет всего 1–2%. Кроме того, сетевая составляющая в конечной цене электроэнергии занимает около 40%, для потребителей на ВН она и того меньше. Поэтому основным драйвером роста расходов на электроэнергию выступает увеличение цены генерации. Попытка сдержать рост конечной цены за счет тарифа на передачу может привести к ощутимому снижению надежности в ЕЭС, подытоживает эксперт.
