Документ определяет порядок функционирования криптообменников, цифровых депозитариев и прочих участников рынка, а также условия приобретения криптовалют инвесторами.
Сферу действия закона составляют отношения по организации обращения, учету и хранению цифровых валют и иностранных цифровых инструментов, а также майнинг, выпуск и оборот цифровых прав. Помимо этого, регулирование распространяется на деятельность операторов информационных систем, обеспечивающих выпуск цифровых финансовых активов (ЦФА), организаций, осуществляющих обмен цифровых валют, цифровых депозитариев, брокеров, управляющих компаний, организаторов торгов и клиринговых организаций.
Осуществлять операции по обмену цифровых валют вправе лишь компании, включенные в специализированный перечень. До 1 июля 2027 года допускается ведение такой деятельности без включения в реестр. Для данных организаций установлен минимальный порог собственных средств в размере 15 млн рублей.
Систематическое проведение сделок по купле-продаже криптовалюты от своего имени и за собственный счет вне организованных торгов квалифицируется как деятельность по обмену цифровых валют. Критерием систематичности является заключение двух и более сделок в течение месяца на сумму, превышающую 3,5 млн рублей. Кроме того, такие организации обязаны вступить в саморегулируемую организацию финансового рынка.
Клиринговые организации вправе проводить сделки с цифровыми валютами без включения в реестр и без привлечения брокера. Это допускается, если операции необходимы для выполнения обязательств перед участниками клиринга либо для урегулирования ситуаций, связанных с неисполнением ими своих обязательств.
Закон сохраняет запрет на использование цифровых валют и цифровых прав в качестве средства платежа на территории России. Также запрещается распространять информацию, в том числе рекламу, о возможности оплачивать криптовалютой товары, работы, услуги, информацию или результаты интеллектуальной деятельности.
При этом предусмотрен ряд исключений. Использование цифровых валют допускается: при расчетах по внешнеторговым контрактам между резидентами и нерезидентами; при использовании криптовалют, полученных в результате майнинга; для оплаты комиссий, предусмотренных правилами соответствующей информационной системы; при расчетах за ценные бумаги, другие цифровые валюты или цифровые права.
Кредитные организации и филиалы иностранных банков будут обязаны отказывать в переводах денежных средств в случае подозрения, что операции выполняются неуполномоченной организацией, занимающейся обменом цифровых валют.
Законодательно закрепляется судебная защита прав владельцев цифровых валют, при этом факт отсутствия предварительного декларирования таких активов не является основанием для отказа в защите.
Неквалифицированным инвесторам будет разрешено приобретать высоколиквидные криптовалюты через посредников. Годовой лимит таких покупок составит до 300 тыс. рублей у каждого посредника.
Для квалифицированных инвесторов ограничения по объему покупки снимаются, им будет доступен полный перечень криптовалют.
Представителям обеих категорий потребуется пройти специальное тестирование. Статус квалифицированного инвестора можно будет получить, в том числе подтвердив опыт совершения сделок с криптовалютами.
Большая часть положений закона вступит в силу 1 сентября 2026 года.
Ряд норм начнет применяться позднее. С 1 июля 2027 года вводятся ограничения на денежные переводы и правила работы цифровых депозитариев-нерезидентов. С 1 сентября 2027 года вступают в силу технические положения о выпуске и обращении цифровых финансовых активов, а также требования к номинальным держателям ЦФА и депозитариям.
Для действующих операторов обмена цифровых финансовых активов установлен переходный период, который продлится до 1 марта 2027 года.