В Госдуме предложили сделать для переселенцев из Херсонской области исключение в запрете на продажу жилья, приобретенного с помощью социальных выплат. Сейчас, по закону, такую недвижимость нельзя продавать в течение пяти лет. Требование хотят смягчить в случае улучшения жилищных условий с помощью льготных программ. Законопроект устраняет правовой пробел, учитывая уже существующие меры поддержки семей с детьми, что даст переселенцам возможность использовать максимум льгот и поэтапно улучшать свои жилищные условия, указывают эксперты. Подробности — в материале «Известий».
В особом порядке
В запрете на продажу жилья, приобретенного переселенцами из новых регионов, могут сделать исключения. С такой инициативой выступила председатель комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина (фракция КПРФ), которая внесла на рассмотрение нижней палаты парламента соотвествующий законопроект.
Исключения коснутся переселенцев из Херсонской области, купивших жилье за счет социальных выплат. Новой нормой предлагается позволить продавать такую недвижимость в случаях, когда речь идет об улучшении жилищных условий с использованием материнского капитала и других льготных программ.
В пояснительной записке отмечается, что проект закона разработан для исполнения поручения президента РФ Владимира Путина, предписывающего сделать более доступным жилье для семей. Еще один аспект — системное обновление жилищного фонда.
Инициатива направлена на поддержку семей, решивших улучшить свои жилищные условия, но не имеющих возможности приобрести или построить новое жилье без продажи того, что было приобретено с помощью господдержки. Поможет мера и семьям, не способным обеспечить содержание двух жилых помещений одновременно.
В документе напоминается, что задача по переселению граждан из Херсона и Херсонской области в иные территории России на постоянное место жительства уже решена. Переселенцы могут претендовать на получение социальной выплаты на приобретение жилья с помощью государственного жилищного сертификата.
Однако в правоприменительной практике были выявлены случаи злоупотребления механизмом господдержки, из-за чего на законодательном уровне были введены ограничения возможности использования социальной выплаты исключительно в целях приобретения недвижимости для постоянного проживания. Отчуждать такие жилые помещения в ближайшие пять лет после покупки законом запрещено.
Останина поддерживает установленные ограничения, но обращает внимание на то, что законом не учтены существующие меры господдержки семей с детьми, направленные на улучшение жилищных условий. С этой целью, в частности, можно использовать материнский капитал, получить льготный ипотечный кредит, социальные выплаты молодым семьям, выплаты многодетным семьям на погашение ипотеки и другие меры поддержки, включенные в региональные программы.
«Предлагаемые законопроектом изменения направлены на гарантированное обеспечение помощи тем, кто действительно нуждается в жилье, а также в улучшении жилищных условий в случае, например, рождения (усыновления) ребенка. При этом сохраняются предусмотренные меры защиты от мошеннических действий неправомерного использования социальных выплат на приобретение жилых помещений, когда государственные жилищные сертификаты реализуются с целью последующей перепродажи недвижимости», — подчеркивает автор инициативы.
Редакция «Известий» направила запросы в Социальный фонд России и КПРФ. На момент выхода публикации ответы не поступили.
Баланс интересов
В настоящее время точных данных о количестве жилья, которое приобрели жители новых регионов, пока нет, отмечает доцент Финансового университета Тимофей Башлыков.
— Но, по всей видимости, можно говорить о десятках тысяч переселенцев, ведь еще в 2023 году вице-премьер правительства РФ Марат Хуснуллин заявлял, что жилищные сертификаты получили 53 тыс. из 68 тыс. переселенцев из Херсонской области, — напоминает эксперт.
Законопроект предлагает разрешить продажу жилья до истечения пятилетнего срока, если семья улучшает жилищные условия с использованием материнского капитала, льготной ипотеки или региональной программы, обращает внимание адвокат Московской палаты адвокатов, член Ассоциации юристов России Шон Бетрозов.
— Идея проста. Защищаем помощь государства от перепродаж с выгодой, но даем семьям возможность законно расшириться или переехать, когда это действительно нужно, — уточняет он.
Обеспечение жильем переселенцев, особенно семей с детьми, — ключевая задача для их успешной интеграции, считает руководитель информационного отдела независимого профсоюза «Новый труд» Мария Коледа.
— Доступ к постоянному жилью создает основу для долгосрочного планирования, трудоустройства, образования и восстановления после пережитого стресса, — указывает она.
Законопроект устраняет правовой пробел, учитывая уже существующие меры поддержки семей с детьми. Это, по мнению эксперта, даст переселенцам возможность использовать максимум льгот и поэтапно улучшать свои жилищные условия.
— На фоне роста цен на недвижимость и нехватки качественного жилья в новых регионах продажа старого жилья для покупки более подходящего становится жизненно важной. Таким образом формируется гибкий механизм, особенно значимый для семей с детьми, — говорит Коледа.
Полный запрет без исключений бьет по нормальным жизненным сценариям, считает Бетрозов. Предлагаемая же конструкция балансирует интересы граждан и государства.
— Контроль остается, но появляется возможность маневра с привязкой к понятным социальным инструментам, — полагает собеседник «Известий». Он считает, что это разумный компромисс между защитой бюджета и интересов семей.
Для доказательства необходимости улучшения жилищных условий понадобятся, по словам юриста, договор на новое жилье или договор долевого участия, кредитный договор по льготной ипотеке или решение о распоряжении материнским капиталом, либо документ по региональной программе. Полезно при этом приложить справку о составе семьи и расчет обеспеченности площадью.
— Если в новой покупке участвует материнский капитал, заранее готовят распределение долей детям и, при необходимости, согласие органа опеки. При таких доказательствах регистрация сделки пройдет без приостановок, — говорит Бетрозов.
Минимизируя риски
Предложенная инициатива действительно необходима, ведь если семья решила улучшить свои жилищные условия, то дети будут жить в более комфортном жилье, считает член экспертного совета при уполномоченном по правам человека, общественный деятель Игорь Ким. Но в этом случае должны внимательно работать органы опеки, чтобы не ущемить права несовершеннолетних.
На приобретенное в рамках улучшения жилищных условий жилье нужно установить аналогичный действующему запрет по срокам дальнейшей продажи, убежден эксперт. Необходимо также предусмотреть четкие рамки региона покупки.
Это важно, так как в любой системе, где допускаются финансовые операции с недвижимостью, существует риск махинаций, отмечает Мария Коледа. Однако их можно минимизировать при должном внимании со стороны государственных органов и четком регламенте, уверена она.
— Необходимо повысить качество проверки сделок и прозрачности операций и создать замкнутую систему использования средств, чтобы вырученные от продажи деньги могли быть направлены исключительно на приобретение нового жилья через контролируемые счета с обязательной верификацией конечных получателей и соответствия сделок заявленным целям, — полагает собеседница «Известий».
Риск махинаций при продаже недвижимости есть всегда, подтверждает Шон Бетрозов. Однако они будут заметны по документам.
— Фиктивность улучшения видна по параметрам новой квартиры и по составу семьи. При несоответствии сделку приостановят, а материалы направят в уполномоченные органы, — обращает внимание юрист.
Новые исключения не станут лазейкой для мошенников при условии правильной реализации. Они связаны с конкретными инструментами поддержки, в которых деньги идут по прозрачным каналам, подчеркивает эксперт. В процесс включены нотариальная проверка, банковский контроль и государственная регистрация.
— В такой схеме сложнее подделать цель сделки, а попытки обхода фиксируются быстро. В случае неправомерных действий работают нормы о ничтожности сделок и ответственности за неправомерное использование выплат. Это сдерживает желающих обойти правила, — уточняет собеседник «Известий».
Строгий многоуровневый контроль со стороны Росреестра, кредитных организаций и органов социальной защиты позволит сохранить целевой характер государственной поддержки и не допустить злоупотреблений со стороны недобросовестных участников рынка, резюмирует Коледа.
