Не дают отпуск: как и куда жаловаться

Главное об отказе в предоставлении отпуска

Если работодатель отказывается предоставить отпуск, работник вправе обжаловать его действия в профсоюзный комитет, трудовую инспекцию, прокуратуру или в суд. Приведем краткую информацию по теме в виде таблицы.

Что делать, если не дают отпуск на работе

Порядок предоставления работникам отпусков регулируется Трудовым кодексом РФ (прежде всего, главой 19 ТК РФ) и рядом федеральных законов (2). О том, в каких случаях непредоставление отпуска неправомерно, и что делать, если не дают отпуск на работе, рассказала Светлана Титор, доцент кафедры частного права Государственного университета управления. 

«Если работодатель нарушает нормы закона и отказывается предоставить отпуск, то работник вправе обжаловать его действия в профсоюзный комитет, трудовую инспекцию, прокуратуру или в суд», — пояснила эксперт. 

Прежде чем идти на такие меры, можно попытаться поговорить с начальником, выяснить, почему не дают отпуск. Если ответ работодателя не удовлетворит, нужно следовать алгоритму ниже.

1. Написать заявление на отпуск

Напишите заявление на отпуск, сославшись на статьи ТК РФ. Желательно составить документ в двух экземплярах и попросить его зарегистрировать. Один из экземпляров заявления, с отметкой о регистрации, оставьте себе. В заявлении укажите, что в случае отказа в предоставлении отпуска последует обращение в надзорные органы или в суд.

2. Собрать доказательства нарушения трудовых прав

Сохраняйте все ответы работодателя, переписку. Это может стать хорошей доказательной базой при обращении в надзорные органы или суд.

3. Обратиться в профсоюз (при его наличии)

Следующим шагом может стать обращение в профсоюз (при его наличии). В соответствии со статьей 370 ТК РФ, профсоюз вправе контролировать соблюдение трудового законодательства работодателем. Получив от профсоюза требование об устранении нарушений, работодатель должен в течение семи дней дать ответ о его рассмотрении и принятых мерах (2).

4. Подать жалобу в Государственную инспекцию труда (ГИТ) 

Если работодатель не реагирует и не дает отпуск, подайте жалобу в ГИТ с заявлением о нарушении ваших трудовых прав. Сделать это можно либо обратившись лично, либо через информационную систему Роструда «Онлайнинспекция.рф». В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней с даты его регистрации (7). 

5. Обратиться в суд или прокуратуру

Если предыдущие шаги не принесли положительного результата, можно обратиться в суд для защиты своих прав. В соответствии со ст. 392 ТК РФ, срок, в течение которого работник вправе обратиться в судебную инстанцию, в этом случае составляет три месяца с момента, когда он узнал (должен был узнать) об указанном нарушении. Дополнительно можно обратиться в прокуратуру с жалобой на нарушение трудового законодательства.

Что грозит работодателю за отказ в предоставлении отпуска

Светлана Титор пояснила, что неправомерный отказ работодателя в предоставлении отпуска работнику считается административным правонарушением и влечет за собой штрафные санкции, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ (1). 

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 указанной статьи, нарушение трудового законодательства грозит предупреждением или штрафом: 

• для должностных лиц — в сумме от 1000 до 5000 рублей, при повторном нарушении — от 10 000 до 20 000 рублей или дисквалификацией сроком на 1-3 года;
• для индивидуальных предпринимателей (ИП) — от 1000 до 5000 рублей, в случае повторного нарушения — от 10 000 до 20 000 рублей;
• для юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей, при повторном нарушении — от 50 000 до 70 000 рублей.

Когда работодатель может отказать в предоставлении отпуска

Несмотря на целый ряд ограничений, не позволяющих работодателю отказать работнику в предоставлении ему отпуска, есть несколько случаев, когда он может это сделать, если речь не идет о льготных категориях граждан.

1. Если уход работника в отпуск может негативно сказаться на деятельности компании или ИП (ст. 124 ТК РФ) (2). Отпуск может быть перенесен на следующий рабочий год, и сотрудник должен использовать его не позднее одного года после окончания рабочего года, за который отпуск был предоставлен. Перенос отпуска возможен только с согласия работника.

2. Если работник подал заявление на отпуск на период, не совпадающий с периодом, указанным в графике отпусков. Внепланово отпуск может быть предоставлен по соглашению сторон. 

3. Если работник проработал в организации менее полугода. Уйти в отпуск раньше можно только в случае согласия с этим работодателя.

4. Работник уже использовал все положенные ему дни отпуска или хочет разделить его на части, каждая из которых составляет менее 14 календарных дней, что противоречит ст. 125 ТК РФ (2). Хотя бы одна часть отпуска должна составлять минимум 14 календарных дней. 

Правила предоставления отпуска

Эксперт разъяснила, что работодатель обязан не менее чем за две недели до начала отпуска, полагающегося по графику, в письменном виде уведомить о нем работника (ст. 123 ТК РФ) (2).

«Работодатель должен выплатить работнику отпускные в полном размере не менее чем за три дня до наступления отпуска (ст. 136 ТК РФ). Сотрудник не вправе отказаться от ухода в отпуск по графику, если работодатель выполнил все условия его предоставления (уведомил, выплатил отпускные). Следование графику отпусков обязательно для обеих сторон», — уточнила Светлана Титор.

Ежегодный оплачиваемый отпуск

Ежегодно каждый работник, независимо от того, на государственном или частном предприятии он работает, имеет право на оплачиваемый отпуск. Его продолжительность составляет не менее 28 календарных дней, для работающих инвалидов — не менее 30 (ст. 115 ТК РФ), для несовершеннолетних работников — не менее 31 календарного дня (ст. 267 ТК РФ) (2). 

Непредоставление такого отпуска считается нарушением со стороны работодателя. При этом право на первый отпуск работник, в соответствии со ст. 122 ТК РФ, получает по истечении шести месяцев непрерывной работы. 

«Если сотрудник оформился на работу с 1 декабря, то через шесть месяцев, то есть с 1 июня следующего года, он уже вправе просить о предоставлении отпуска», — привела пример Светлана Титор. 

По соглашению сторон оплачиваемый отпуск может быть предоставлен и ранее указанного срока. Нарушением со стороны работодателя считается несоблюдение условий ст. 122 и ст. 123 ТК РФ, в соответствии с которыми он обязан предоставить отпуск до истечения шестимесячного срока непрерывной работы некоторым категориям работников по их заявлению:

• женщинам перед их уходом в отпуск по беременности и родам и сразу после такого отпуска;
• несовершеннолетним;
• усыновившим одного ребенка или нескольких детей до трехмесячного возраста;
• мужьям женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам.

Все последующие отпуска предоставляются работникам по утвержденному работодателем графику. Он составляется на следующий календарный год не позднее чем за две недели до его наступления, по форме № Т-7, утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 (3). 

В соответствии со ст. 123 ТК РФ, график является обязательным для обеих сторон. Отказ в предоставлении работнику отпуска по графику, как и его перенос на другие даты без согласования с работником (ст. 124 ТК РФ) — еще одно нарушение трудового законодательства. 

«Очередность предоставления отпусков работодатель определяет в зависимости от своих производственных возможностей, но зачастую учитывает интересы и пожелания работников. Контролирует справедливость очередности профсоюз, если в организации существует профсоюзная организация, поскольку работодатель согласовывает с ней утверждение графика отпусков», — уточнила Светлана Титор.

Также, в соответствии со ст. 124 ТК РФ, запрещено не давать оплачиваемый отпуск:

• два года подряд;
• несовершеннолетним работникам;
• работникам, условия труда которых являются вредными и/или опасными.

Еще одним видом нарушения российского трудового законодательства считается непредоставление отпуска некоторым категориям работников в удобное для них время. К ним относятся:

• совместители, имеющие право брать отпуск, совпадающий по датам с ежегодным отпуском по основному месту работы (ст. 286 ТК РФ);
• работники, имеющие троих и более несовершеннолетних детей, до достижения младшим из них четырнадцатилетнего возраста (ст. 262.2 ТК РФ);
• несовершеннолетние работники (ст. 267 ТК РФ);
• почетные доноры России (4);
• родитель, опекун, попечитель, приемный родитель несовершеннолетнего ребенка с инвалидностью (ст. 262.1 ТК РФ);
• супруги военнослужащих (5);
• некоторые категории чернобыльцев, также они имеют право на 14 календарных дней дополнительного оплачиваемого отпуска (6);
• работники, которые были отозваны из отпуска, — они могут взять неиспользованную часть отпуска в удобное для них время в течение текущего года или присоединить ее к следующему отпуску (ст. 125 ТК РФ) (2).

Отпуск без сохранения заработной платы

Помимо обязанности предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск, у работодателя есть обязанность давать отпуск без сохранения заработной платы по письменному заявлению некоторых категорий работников (ст. 128 ТК РФ).

Отказ в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы указанным категориям работников по их письменному заявлению также считается нарушением российского законодательства.

Вопросы и ответы по теме

Ответим на самые популярные вопросы по теме статьи.

1. Сгорают ли дни неиспользованного отпуска, который работодатель не давал более двух лет?

Несмотря на то, что работодатель не вправе не отпускать работника в ежегодный оплачиваемый отпуск два года подряд, иногда это случается. При этом неиспользованные дни отпуска не пропадают даже по прошествии лет. На них можно оформить оплачиваемый отпуск, а в случае увольнения все они будут компенсированы (Постановление КС РФ от 25 октября 2018 года № 38-П) (8).

2. Может ли работодатель вместо отпуска предложить работнику деньги? 

Заменить компенсацией можно лишь часть ежегодного оплачиваемого отпуска свыше 28 календарных дней (ст. 126 ТК РФ), а также все неиспользованные отпуска за любые периоды в случае увольнения (ст. 127 ТК РФ). Нельзя заменять деньгами отпуск (основной и дополнительный) беременным женщинам, несовершеннолетним работникам и дополнительный отпуск сотрудникам с вредными и (или) опасными условиями труда (2).

3. Может ли с жалобой в ГИТ об отказе в предоставлении отпуска обратиться уже уволенный сотрудник?

Действующее законодательство не содержит правовых норм, устанавливающих сроки обращения в ГИТ работника, в том числе бывшего, с жалобой на нарушение его трудовых прав. Такой срок имеется только при обращении в суд. Трудовая инспекция вправе проводить проверку работодателя по жалобе бывшего работника и запрашивать любые документы за любые периоды (ст. 357 ТК РФ).

Список источников:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации. 

3. Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». 

4. Федеральный закон от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». 

5. Федеральный закон от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

6. Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

7. Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 № 38-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 127 и части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.В. Данилова, К.В. Кондакова и других».