Главное о национализации
В краткой перспективе национализация пополняет бюджет, но в долгосрочной рискует подорвать конкурентоспособность отрасли и ее устойчивость. Приведем другие важные факты об этой процедуре.
1. Национализация — это процесс перехода собственности из частных рук в пользу государства. Может проводиться как с выплатой компенсации собственнику, так и без нее.
2. Отдельного законодательного акта, который бы регламентировал национализацию и процедуру ее проведения в России, нет.
3. Национализация может проводиться по экономическим, политическим мотивам, для защиты от иностранного доминирования, мобилизации ресурсов в условиях войны, а также с целью вливания крупных инвестиций в развивающийся бизнес.
4. Процедура национализации в каждом государстве имеет свои особенности и проводится по-разному.
6. В числе негативных последствий национализации — низкая производительность и неэффективность управления, подавление частной инициативы, высокий уровень коррупции, политическое вмешательство в управление, снижение конкуренции и рост цен.
Что такое национализация простыми словами
Национализация — это процесс перехода собственности из частных рук в пользу государства. Это может касаться земли, природных ресурсов, предприятий, банков, транспорта и других объектов, которые принадлежат как физическим, так и юридическим лицам.
Как правило, такие решения принимают власти развивающихся государств с целью пополнить бюджет за счет дополнительного притока капитала. Национализировать имущество могут как с выплатой компенсации собственнику, так и без нее.
В России этот процесс регулируется пунктом 9 статьи 235 Гражданского кодекса РФ (1). Отдельного законодательного акта, который бы регламентировал национализацию и процедуру ее проведения, в нашей стране пока нет.
Цели национализации
Национализация может преследовать разные цели — от геополитических до сугубо экономических.
Экономические мотивы
В рыночной экономике национализация обычно продиктована экономической логикой. Государство идет на такой шаг чаще всего в периоды кризисов, чтобы поддержать ключевые отрасли и сгладить социальное неравенство.
Типичный сценарий: выкуп малорентабельного или даже убыточного, но социально значимого предприятия. Бизнес продолжает работать, рабочие места сохраняются, а люди не пополняют армию безработных.
Политические цели
Когда отношения между двумя государствами портятся, каждое из них может принять решение о национализации предприятий, принадлежащих другой стороне. Это обоюдный шаг, который позволяет сократить национальный доход «противника» и нанести ему экономический урон.
Защита от иностранного доминирования
В некоторых странах национализация становится инструментом борьбы за экономический суверенитет. Правительство изымает активы зарубежных компаний на своей территории, чтобы:
- сократить зависимость от иностранного капитала;
- снизить риск внешнего воздействия на экономику;
- не допустить контроля ключевых отраслей чужими игроками.
Мобилизация ресурсов
В период боевых действий государство вправе национализировать частное имущество с целью мобилизовать ресурсы для нужд обороны и обеспечения армии всем необходимым.
Потребность в крупных инвестициях
Иногда инициатива исходит от самого бизнеса. Компании нужны большие средства для развития — строительства заводов, расширения мощностей, внедрения технологий. И она предлагает государству национализировать предприятие или его часть, вложив в него необходимый капитал. По сути, это форма государственно-частного партнерства, при которой власть становится совладельцем бизнеса.
Как происходит национализация
Процедура национализации в каждом государстве имеет свои особенности. В России, например, большевики не стали принимать единый сводный акт о национализации. Вместо этого они пошли по пути фрагментарного законодательства: начиная с конца 1917 года и в течение 1918‑го был принят ряд декретов, каждый из которых касался отдельной категории имущества — земли, городской недвижимости, банковских активов, промышленных предприятий.
Примеры национализации из истории
Первый масштабный опыт национализации в мировой истории принадлежит Советской России. Процесс разворачивался поэтапно и был закреплен законодательно.
Национализация в Советском Союзе
В государственную собственность перешли морской и речной торговый флот, железные дороги и железнодорожный транспорт. Была введена государственная монополия на внешнюю и внутреннюю торговлю.
С 28 июня 1918 года национализация приобрела массовый характер. К осени того же года под контроль государства перешли более 9,5 тысячи предприятий. К весне 1919-го крупные промышленные объекты были практически полностью изъяты из частной собственности. Летом 1919 года процесс затронул средние и малые предприятия. В итоге общее число национализированных производств превысило 37 тысяч.
Национализация в Канаде
Канадская энергетическая компания Kinder Morgan планировала расширить нефтепровод, соединяющий внутренние районы страны с побережьем. Проект был нацелен на увеличение экспорта нефти в страны Азии, где ожидался рост потребления. Однако строительство столкнулось с жесткой оппозицией: экологические риски вызвали массовые протесты по всей Канаде и бесконечные регуляторные проволочки на региональном уровне.
Чтобы ускорить и гарантировать реализацию проекта, который, по оценкам правительства, был выгоден экономике в долгосрочной перспективе, государство выкупило трубопровод у компании — фактически национализировало его. Этот случай стал классическим примером национализации в интересах государства.
Национализация в США
В 1984 году американское правительство национализировало банк Continental Illinois Bank and Trust после того, как он был признан банкротом. Спустя десять лет, в 1994 году, финансовое учреждение продали Bank of America.
Плюсы и минусы национализации
Перечислим позитивные и негативные последствия национализации для экономики страны.
Плюсы национализации
В определенных условиях национализация становится не просто политическим решением, а экономически целесообразным шагом, особенно когда растут риски массовой безработицы или стремительно утекает иностранный капитал.
1. Обеспечение стабильности поставок критически важных услуг. Если водоснабжение, электричество или транспорт находятся в частных руках, граждане оказываются в уязвимом положении. Частник может повышать тарифы, экономить на качестве или вовсе бросить убыточную инфраструктуру. Национализация в таких случаях гарантирует надежность и бесперебойность поставок.
2. Защита стратегических отраслей. Некоторые секторы экономики (оборонка, энергетика, космос, связь) слишком важны, чтобы доверять их частному или тем более иностранному владельцу. Государство берет их под свой контроль, чтобы исключить риски, связанные с утечкой технологий, зависимостью от внешних игроков или саботажем.
3. Обеспечение общественных интересов. Главная задача правительства — служить обществу, и переход предприятий в государственную собственность часто приносит пользу населению. Национализация позволяет:
- корректировать дисбаланс в средствах производства;
- направлять ресурсы туда, где они нужны большинству;
- удовлетворять коллективные, а не узкокорыстные интересы.
4. Устранение монополий. Когда государство выкупает доминирующего игрока, рынок перестает быть заложником одного владельца. Это может привести к снижению цен, повышению качества и здоровой конкуренции.
5. Мобилизация крупного капитала. Национализированный бизнес получает доступ к бюджетным средствам. Государство способно мобилизовать большие деньги для масштабных инвестиций: модернизации заводов, строительства инфраструктуры, внедрения технологий. Для частной компании такие вложения часто неподъемны.
Минусы национализации
У национализации есть не только сторонники, но и противники. Их критика сводится к нескольким устойчивым тезисам.
1. Низкая производительность и неэффективность управления. Государственные предприятия часто страдают от бюрократии и отсутствия рыночных стимулов. Менеджмент таких компаний нередко ориентирован не на результат и прибыль, а на выполнение планов и согласование с начальством. Как следствие — падает выручка, растут издержки, а эффективность производства оказывается ниже, чем в частном секторе.
2. Подавление частной инициативы. Когда государство забирает под свой контроль целые отрасли, частный бизнес вытесняется или полностью исчезает, как и конкуренция — главный двигатель развития. Предприниматели теряют стимулы к инновациям, поскольку рынок становится недоступным. Частная инициатива постепенно угасает.
3. Коррупция и бесхозяйственность. В компаниях, управляемых государством, уровень коррупции традиционно высок. Должности распределяются не по компетенциям, а по связям. Средства часто тратятся нецелевым образом. Особенно это заметно в странах со слабыми антикоррупционными институтами.
4. Политическое вмешательство в управление. В частном бизнесе решения принимаются исходя из экономической целесообразности и прибыли. В государственном — нередко из политических соображений. Результат — нерациональное использование средств и упущенная выгода.
5. Снижение конкуренции и рост цен. Когда государство полностью контролирует целый сектор экономики, частные компании не могут выйти на рынок — ни местные, ни иностранные. Исчезает конкуренция, а вместе с ней — стимулы снижать цены, повышать качество и внедрять инновации.
Список источников:
1. Статья 235 «Основания прекращения права собственности» Гражданского кодекса РФ (часть первая).
2. Хартия экономических прав и обязанностей государств. Принята резолюцией XXIX Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 года.
3. Декрет ВЦИК РСФСР от 14.12.1917 года «О национализации банков».
4. Постановление Наркомзема РСФСР от 11.03.1919 года «Инструкция по применению Положения о социалистическом землеустройстве».
