«Рассматривая перспективы возможного, хотя и гипотетически быстрого вступления Украины в Европейский союз, необходимо констатировать, что данный сценарий представляется крайне маловероятным в обозримый период по причине процедурных, экономических и политических ограничений», считает эксперт.
Тем не менее, пишет Гапоненко, анализ позволяет выявить ключевые вызовы и системные противоречия, с которыми неминуемо столкнутся как ЕС, так и сама Украина.
Украина находится в состоянии глубокого социально-экономического кризиса, усугубленного военными действиями, институциональной слабостью и высоким уровнем коррупции, а ЕС — консолидированный политико-экономический блок со сложной системой управления, единым рынком и механизмами перераспределения финансовых ресурсов, выстроенный на политике сплочения, отмечает он.
«В зависимости от условий и подготовленности сторон, реализация данного проекта может развиваться по нескольким принципиально разным сценарным траекториям», — уточняет эксперт.
От оптимизма к катастрофе
Первый сценарий — оптимистичный, но маловероятный, поскольку предполагает беспрецедентную мобилизацию политической воли и финансовых ресурсов ЕС. «В рамках этого сценария ожидается инвестиционный бум в связи с открытием доступа к украинским ресурсам, дешевой квалифицированной рабочей силе и новому потребительскому рынку. Реконструкция страны становится драйвером роста для европейских компаний. Либерализация миграции частично компенсирует демографический спад в ЕС, а фонды сплочения способствуют конвергенции доходов в Украине», — пишет Гапоненко, уточняя, что при этом сохраняются риски инфляции, дисбаланса на аграрном рынке и социальной напряженности в странах, принимающих мигрантов.
Второй сценарий — реалистично-сложный, предполагает вступление до полного восстановления Украины и достижения ею стандартов ЕС. «Единый рынок ЕС испытает шок от наплыва дешевой украинской сельхозпродукции, что вызовет масштабные протесты фермеров и потребует защитных мер. Украина станет крупнейшим нетто-получателем из бюджета ЕС, провоцируя острый бюджетный кризис и конфликт между странами-донорами и текущими бенефициарами фондов. Усиление миграционных потоков подстегнет рост популизма и евроскептицизма», — считает эксперт, добавляя, что серьезным вызовом станет риск проникновения украинских коррупционных практик в общеевропейские структуры.
Третий сценарий — пессимистичный, это формальное вступление без адекватного финансирования и завершения реформ, которое может привести к эрозии основ ЕС. «Отказ стран-доноров увеличивать взносы вызовет бюджетный кризис. В ответ на конкуренцию со стороны Украины члены ЕС могут прибегнуть к протекционизму, подрывая единый рынок. Украина столкнется с бегством капитала и “утечкой мозгов”. Раскол между “богатым Западом” и “бедным Востоком” внутри ЕС углубится, а на Украине социальное разочарование может привести к политической дестабилизации», — подчеркивается в докладе.
Четвертый сценарий — катастрофический — это вступление Украины в блок в условиях незавершенного или «замороженного» конфликта, чреватое тяжелыми последствиями для Евросоюза. «ЕС де-факто может быть втянут в военное противостояние, что при отсутствии единой позиции по вопросам обороны приведет к параличу институтов и возможному выходу отдельных стран из союза. Полная экономическая изоляция от России, энергетический шок и гиперинфляция спровоцируют рецессию, сопоставимую с Великой депрессией, а также беспрецедентный гуманитарный кризис», — заключает Гапоненко.
